十三屆全國人大四次會議第1267號建議的答復（農(nóng)辦議〔2021〕478號）
發(fā)布日期：2021-09-24 18:08:57 來源：互聯(lián)網(wǎng)
吳艷良代表：
您提出的關于加強糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護利用的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于擴大黑土地保護利用項目規(guī)模
黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。我部與財政部等相關部門和各地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大黑土地保護政策扶持和資金投入力度，推動黑土地保護利用取得積極成效。一是開展東北黑土地保護利用試點。2017年，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。2015年以來，我部會同財政部等在東北四省（區(qū)）40多個縣（市、區(qū)）開展東北黑土地保護利用試點，試點面積1050萬畝以上。二是開展東北黑土地保護性耕作行動。2020年初，經(jīng)國務院同意，我部和財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，部署在東北四省（區(qū)）適宜區(qū)域全面推廣應用保護性耕作。2020年實施保護性耕作面積4600萬畝，其中遼寧省實施800萬畝以上。2021年安排保護性耕作任務面積7000萬畝，其中遼寧省850萬畝。三是實施國家黑土地保護工程。深入貫徹習近平總書記關于一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示批示精神，落實黨的十九屆五中全會、中央一號文件及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》關于實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復的要求。我部和國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、中國科學院、國家林草局等7部門起草了《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），經(jīng)國務院同意，今年6月印發(fā)東北四省（區(qū)）人民政府實施。《實施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，統(tǒng)籌各類項目開展黑土耕地保護利用1億畝，其中遼寧省1000萬畝。
下一步，我部將會同相關部門，推動《實施方案》任務落實落地，加大黑土地保護利用技術(shù)創(chuàng)新，加大綜合技術(shù)推廣，繼續(xù)支持遼寧省等東北四省（區(qū)）開展多種形式的黑土地保護。
二、關于提高黑土地保護利用項目投資標準
今年，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，我部印發(fā)了《關于下達藏糧于地藏糧于技等專項2021年中央預算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)項目任務清單和績效目標的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2021〕11號），在典型黑土區(qū)實施東北黑土地保護建設項目，每畝補助水平比一般高標準農(nóng)田建設提高約300元，支持黑土退化問題疊加嚴重的地區(qū)，高質(zhì)量開展高標準農(nóng)田建設，實施綜合措施。同時，我部會同財政部繼續(xù)安排中央轉(zhuǎn)移支付資金8億元，每畝標準提高到200元，支持黑土區(qū)有關縣開展東北黑土地保護利用項目，重點結(jié)合高標準農(nóng)田地塊，配套實施肥沃耕作層培育等農(nóng)藝措施，積極探索工程、農(nóng)藝相結(jié)合的黑土地保護技術(shù)模式，并加以推廣應用。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，認真抓好東北黑土地保護建設項目和東北黑土地保護利用項目實施，加大技術(shù)模式示范推廣力度，調(diào)動地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、第三方服務組織等積極性，共同提高黑土耕地地力。
三、關于加強黑土地管理信息化建設
耕地質(zhì)量監(jiān)測評價是衡量黑土地保護利用效果，研究黑土地質(zhì)量變化規(guī)律的重要手段。《實施方案》將黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價作為重要實施內(nèi)容，明確“十四五”時期，依托中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學及省級科研教育單位開展監(jiān)測評價工作。一是按照土壤類型設立長期定位監(jiān)測網(wǎng)，建立黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站。根據(jù)黑土區(qū)氣候條件、地形地貌、地形部位、土壤類型、種植作物等，統(tǒng)籌布設耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，其中三江平原區(qū)、松嫩平原區(qū)、遼河平原區(qū)按每10萬—15萬畝布設1個監(jiān)測點，大興安嶺東南麓區(qū)、長白山—遼東丘陵區(qū)按每8萬—10萬畝布設1個監(jiān)測點，監(jiān)測黑土耕地質(zhì)量主要指標。二是探索遙感與快速檢測技術(shù)和地面監(jiān)測技術(shù)融合，構(gòu)建天空地多源數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量指標進行測定與分析。三是開展黑土地保護利用工程實施效果評價。健全黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價指標體系和網(wǎng)絡，跟蹤黑土耕地質(zhì)量變化趨勢，建設黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
下一步，我部將認真落實《實施方案》有關任務，積極發(fā)揮科研教育機構(gòu)在耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的技術(shù)優(yōu)勢，健全黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力水平。
四、關于完善黑土地保護相關政策
黑土地保護治理需要綜合運用多種措施、涉及多類項目，我部積極與相關部門協(xié)商，推動出臺相關政策。一是出臺資金統(tǒng)籌政策。5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委3家單位辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕11號），明確實施黑土地保護利用綜合措施，持續(xù)完善黑土地保護利用政策機制，推進項目和資金統(tǒng)籌使用。支持黑土區(qū)有關縣結(jié)合本地實際，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，按規(guī)定統(tǒng)籌安排相關轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資用于黑土地保護利用。《實施方案》明確探索將黑土耕地保護措施、輪作休耕制度落實情況與耕地地力補貼、輪作休耕補貼等發(fā)放掛鉤機制。二是支持項目統(tǒng)籌實施。《實施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，以高標準農(nóng)田建設為平臺，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護性耕作、東北黑土地保護利用試點示范等政策，實行綜合治理，形成政策合力。三是實施農(nóng)機購置補貼政策。支持東北四省（區(qū)）實施農(nóng)機購置補貼政策，補貼范圍包括深松機、秸稈粉碎還田機等農(nóng)機具。東北四省（區(qū)）均明確將保護性耕作機具作為農(nóng)機購置補貼的重點，做到敞開補貼、應補盡補，提高黑土地保護利用機械化水平。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，繼續(xù)完善黑土地保護相關政策，加大對黑土地保護支持力度。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月14日
