對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6776號(hào)建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕469號(hào)）

發(fā)布日期：2021-09-24 18:09:06 來源：互聯(lián)網(wǎng)

徐德全代表：

　　您提出的關(guān)于加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范政策性補(bǔ)貼的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)生豬疫病防控

　　發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，成敗在防疫。近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門不斷加大生豬等畜禽養(yǎng)殖防疫工作力度。主要開展了以下幾方面工作：一是加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。新修訂的動(dòng)物防疫法已于2021年5月1日起施行，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任。我部定期印發(fā)國(guó)家重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，指導(dǎo)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶抓好春秋兩季集中免疫和定期補(bǔ)免工作，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免”。二是強(qiáng)化動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，每年安排動(dòng)物防疫專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于生豬強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等方面。我部還會(huì)同財(cái)政部不斷優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，允許規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。三是全力抓好非洲豬瘟疫情防控。非洲豬瘟傳入我國(guó)后，我部及時(shí)采取特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)措施，指導(dǎo)各地扎實(shí)開展防控工作。先后3次修訂和優(yōu)化應(yīng)急實(shí)施方案，印發(fā)常態(tài)化防控技術(shù)指南，最終形成了精準(zhǔn)撲殺、定點(diǎn)清除的損失最小化疫情處置方式。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全面排查生物安全隱患，加強(qiáng)消毒防疫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大清洗、大消毒專項(xiàng)行動(dòng)，提高生物安全水平。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)常態(tài)化防控措施，強(qiáng)化全鏈條全環(huán)節(jié)排查、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)管，防止疫情區(qū)域性暴發(fā)流行。同時(shí)，組織開展技術(shù)研究和科研攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)際防疫合作和交流，提高動(dòng)物防疫水平。

　　近年來，全國(guó)生豬免疫密度平均保持在95%以上，群體免疫抗體合格率超過75%,口蹄疫、豬瘟等疫情總體保持平穩(wěn)。非洲豬瘟疫情得到有效控制，2021年1―8月共報(bào)告發(fā)生11起疫情，撲殺生豬0.22萬頭，沒有出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，為生豬生產(chǎn)恢復(fù)提供了有力保障。

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門研究完善生豬疫病防控相關(guān)政策措施，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，培育社會(huì)化防疫服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控能力。

　　二、關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)

　　開展監(jiān)測(cè)預(yù)警是指導(dǎo)生豬生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)的重要基礎(chǔ)性工作。2009年以來，我部建立了生豬生產(chǎn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布生豬、能繁母豬存欄和生豬產(chǎn)品價(jià)格等信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)合理安排生產(chǎn)。根據(jù)新的形勢(shì)需要，近年來，建立完善了生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，每月對(duì)全國(guó)年出欄500頭以上的生豬規(guī)模場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。2021年4月以來，我部與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月聯(lián)合發(fā)布生豬生產(chǎn)、價(jià)格、進(jìn)出口、成本收益等四大類數(shù)據(jù)，及時(shí)解讀產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問題，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。2021年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。

　　下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，指導(dǎo)各地落實(shí)好《意見》有關(guān)要求，抓緊制定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能工作方案，分省份明確能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）保有量等核心指標(biāo)，并出臺(tái)考核辦法，壓實(shí)地方責(zé)任。工作重點(diǎn)是注重早調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保能繁母豬存欄量保持在合理區(qū)間，形成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬產(chǎn)能大起大落，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　對(duì)于您提出的關(guān)于生豬保護(hù)價(jià)收購(gòu)的建議，我們認(rèn)為現(xiàn)階段不宜實(shí)行。主要考慮是：現(xiàn)階段政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其他能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格已全面放開，國(guó)家僅對(duì)稻谷、小麥等重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，生豬價(jià)格早已放開，市場(chǎng)放活對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了根本性推動(dòng)作用，政府不宜再進(jìn)行保護(hù)價(jià)格的干預(yù)。同時(shí)，各地生豬生產(chǎn)成本差異較大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難度大，收購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很難掌握。

　　三、關(guān)于支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

　　發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)于轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式、提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障市場(chǎng)供應(yīng)具有重要意義。2019年以來，為加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家不斷加大對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門出臺(tái)了基建、財(cái)政、用地、環(huán)保、交通、金融等6類19項(xiàng)扶持政策。尤其是用地、環(huán)保、金融等方面的新政策，有效緩解了困擾養(yǎng)豬業(yè)特別是制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的用地難、糞污處理難、貸款難等“三難”問題，深受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）歡迎。在政策和市場(chǎng)的共同作用下，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升。全國(guó)新建改擴(kuò)建了一大批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，設(shè)施裝備智能化自動(dòng)化水平、動(dòng)物疫病防控水平、糞污資源化利用水平明顯提升。2020年全國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比重達(dá)到57.1%,比2019年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，比正常年份增速高出2個(gè)百分點(diǎn)。一大批中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與龍頭企業(yè)形成緊密型經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級(jí)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對(duì)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的扶持力度。一是對(duì)年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量。二是繼續(xù)發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會(huì)同有關(guān)部門督促地方穩(wěn)定并落實(shí)財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性扶持政策，防止“急轉(zhuǎn)彎”“翻燒餅”，讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有穩(wěn)定的政策預(yù)期。三是開展養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高飼養(yǎng)管理水平，促進(jìn)節(jié)本增效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年9月8日