關(guān)于印發(fā)《瀘州市生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控工作方案》的通知

發(fā)布日期：2021-12-01 13:03:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

瀘州市發(fā)展和改革委員會等5部門

關(guān)于印發(fā)《瀘州市生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控工作方案》的通知

各區(qū)縣人民政府、市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瀘州市生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控工作方案》印發(fā)你們，請遵照實(shí)施。

瀘州市發(fā)展和改革委員會 瀘州市財(cái)政局 瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

瀘州市商務(wù)和會展局 瀘州市市場監(jiān)督管理局

2021年11月12日

瀘州市生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府關(guān)于生豬豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)的工作要求，建立市級政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，按照四川省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)〈四川省生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案〉的通知》(川發(fā)改價(jià)格〔2021〕330號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)主要目標(biāo)

構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其在提升生豬豬肉市場調(diào)控能力方面的重要政策作用，合理平滑“豬周期”波動，有效調(diào)控市場異常影響，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)市區(qū)縣之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。

堅(jiān)持平急兼顧。強(qiáng)化政府豬肉儲備平時調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調(diào)節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。

堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。科學(xué)選擇監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲備調(diào)節(jié)能力，合理把握時機(jī)、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)、豬肉與替代品、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，圍繞儲備調(diào)節(jié)目標(biāo)，不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)和操作執(zhí)行。

二、監(jiān)測預(yù)警

完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。

(一)監(jiān)測分析。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準(zhǔn)確性和實(shí)效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率，以及我市去骨后腿肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化情況。其中，豬糧比價(jià)采用市發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的每周全市平均生豬出場價(jià)格與批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為7:1;能繁母豬存欄量變化率，采用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定點(diǎn)監(jiān)測的規(guī)模豬場月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù);全市去骨后腿肉平均零售價(jià)格采用市發(fā)展改革委監(jiān)測的全市各區(qū)縣每周主要超市、集貿(mào)市場去骨后腿肉平均零售價(jià)格。按照國家、省有關(guān)工作要求，適時將生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)納入監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

(二)信息發(fā)布。各有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，及時發(fā)布涉豬的價(jià)格、存出欄量、肉產(chǎn)量等信息，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應(yīng)市場形勢變化。進(jìn)一步建立完善信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、自然資源、銀保監(jiān)等部門定期互通有關(guān)涉豬量價(jià)、政策、用地、疫情等信息，為生豬豬肉市場價(jià)格走勢分析研判奠定基礎(chǔ)。

(三)預(yù)警機(jī)制。市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及時會商，確認(rèn)預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，在門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄或擴(kuò)產(chǎn)，避免恐慌性集中出欄或非理性過度補(bǔ)欄，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、全市各區(qū)縣去骨后腿肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)，任一指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件即視為進(jìn)入對應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和級別。

三、儲備調(diào)節(jié)

保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，及時啟動臨時儲備收儲或儲備投放等響應(yīng)措施。

(一)常規(guī)儲備。為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，建立市級政府豬肉常規(guī)儲備。常規(guī)儲備中設(shè)置一定規(guī)模的發(fā)揮保底作用的應(yīng)急儲備，專項(xiàng)用于應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。儲備品類按照省級儲備凍豬肉有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行，逐步探索活體存儲等方式;常規(guī)儲備按城鎮(zhèn)常住人口每人每天2兩、3天消費(fèi)量安排。

(二)價(jià)格過度下跌情形下的儲備響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時，實(shí)施臨時儲備收儲，以有效“托市”。1.啟動條件。三級預(yù)警發(fā)布時，暫不啟動臨時儲備收儲;二級預(yù)警發(fā)布時，市發(fā)展改革委及時牽頭會商市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局，提出臨時儲備收儲計(jì)劃建議報(bào)市政府;一級預(yù)警發(fā)布時，市發(fā)展改革委牽頭會商，提出啟動臨時儲備收儲計(jì)劃建議(包括品種、數(shù)量、時機(jī)等)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市商務(wù)會展局牽頭組織實(shí)施。2.收儲規(guī)模。臨時儲備規(guī)模由市發(fā)展改革委牽頭會商，提出建議報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(三)價(jià)格過度上漲情形下的儲備響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。分兩種情形設(shè)置啟動條件：1.在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預(yù)警發(fā)布時，由市發(fā)展改革委及時牽頭會商市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局，提出政府儲備肉投放計(jì)劃建議(包括品種、數(shù)量、時機(jī)等)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市商務(wù)會展局牽頭組織實(shí)施;一級預(yù)警發(fā)布時加大投放力度，并積極向省級部門反映，爭取中央和省級儲備肉投放。2.出現(xiàn)重大動物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級預(yù)警后，由市發(fā)展改革委及時牽頭會商市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局，提出政府儲備肉在重點(diǎn)時段集中投放計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，市商務(wù)會展局牽頭組織實(shí)施。

四、政策協(xié)同

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生豬豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，做好生豬豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作。

(一)落實(shí)地方主體責(zé)任。統(tǒng)籌抓好生豬生產(chǎn)工作，圍繞防疫、保供、穩(wěn)價(jià)、增收等剛性任務(wù)，強(qiáng)化硬舉措，將各區(qū)縣生豬存、出欄指標(biāo)納入我市“菜籃子”縣區(qū)負(fù)責(zé)制考核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織考核評估。

(二)提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、銀保監(jiān)等部門通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策落實(shí)等方式，引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬豬肉市場供求基本均衡，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

(三)健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵通過建立儲備庫，或確定可租用的社會庫點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府儲備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機(jī)制;按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情;加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)及時采取提醒告誠、約談、查處等方式，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通，以及散布漲價(jià)信息、低于成本價(jià)格傾銷等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序;加強(qiáng)對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

五、組織保障

市級各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保市級政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

(一)加強(qiáng)部門會商。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局定期或不定期召開部門會商會議，分析生豬豬肉市場價(jià)格形勢，合理確定或調(diào)整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，議定儲備響應(yīng)有關(guān)建議，研究特殊情況下的生豬豬肉市場調(diào)控措施，積極向省級各部門作好匯報(bào)，及時掌握新政策、新要求，如遇突發(fā)或重大事項(xiàng)及時報(bào)告市政府。

(二)明確責(zé)任分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控的牽頭工作，會商各部門合理確定儲備規(guī)模，下達(dá)儲備計(jì)劃，監(jiān)測生豬豬肉市場價(jià)格變化，發(fā)布價(jià)格預(yù)警信息等。市商務(wù)會展局負(fù)責(zé)豬肉儲備和投放的組織實(shí)施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好豬肉儲備資金保障工作，對儲備資金使用情況進(jìn)行督查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)收集掌握全市生豬生產(chǎn)情況，做好生豬調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)、疫情防控和屠宰檢疫等工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)生豬豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)布凍豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等價(jià)格違法行為。

(三)保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。我市市級豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括豬肉收儲費(fèi)用、儲備肉收儲投放價(jià)差等，由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同保障。

(四)本工作方案從 2021年11月12日起實(shí)施，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

文章來源：瀘州市發(fā)改委_通知公告