關于貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》的意見(工商食字[2010]213號)

發布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯網

國家工商行政管理總局

　　為了進一步保障流通環節乳制品市場安全，切實維護乳制品市場秩序，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《乳品質量安全監督管理條例》的規定，結合流通環節乳制品市場監管實際，現就貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）制定如下意見：

　　一、進一步加強流通環節乳制品安全監管執法，切實提高乳制品監管水平

　　1、加強流通環節乳制品經營主體準入監管。依法規范乳制品經營主體資格，嚴格乳制品經營主體準入許可和登記行為。逐步建立全國統一的乳制品經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，從2011年6月開始向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。修訂《食品流通許可證管理辦法》等規章制度，細化和完善對乳制品流通許可的要求，進一步明確對乳制品經營者的資質要求。要將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，并嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍，對未取得食品流通許可非法經營乳制品的，依法進行處罰。

　　2、加強流通環節乳制品日常監管。加大乳制品市場巡查力度，定期開展監督抽查，并記錄監督抽查的情況和處理結果，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本地區重點乳制品經營單位名單，對其實施重點監管。發現銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷食品流通許可證。食品經營者在乳制品或含乳食品中檢出或者發現三聚氰胺等非食用物質的，應立即向工商部門報告，接到報告的工商部門要及時查清來源；對在乳制品抽樣檢驗工作中檢出或發現三聚氰胺超過臨時管理限量值的，工商部門要立即向當地政府報告，并向當地公安機關及有關部門通報。各地要建立健全乳制品經營者信用檔案，及時向社會公告違法企業及其法定代表人“黑名單”，同時向有關主管部門通報。

　　3、加強流通環節乳制品的質量監督和抽樣檢驗工作。各地要加大流通環節乳制品質量市場準入和經營行為的監管力度，按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》的要求，特別要加強對流通環節乳制品和含乳食品質量的抽樣檢驗工作，加大對流通環節乳制品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次。抽檢要隨機進行，不得事先告知經營者。要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市為重點對象，明確監管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經常抽檢。同時，要按照總局制定下發的《食品抽樣檢驗工作制度》，嚴格規范乳制品抽樣檢驗工作，特別要及時向衛生部門通報抽樣檢驗信息。要加大對抽樣檢驗不合格和問題乳制品的退市監管力度，不斷健全完善對不合格乳制品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防不合格乳制品再次流入市場。

　　4、加大對非法經營乳制品行為的打擊力度。要按照法律法規的規定，在地方政府的統一領導下，加強部門協作，及時發現、依法取締非法經營乳制品的“黑窩點”。要加大對非法經營乳制品行為的查處力度，對大要案件實行領導包案、掛牌督辦，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，并進一步建立健全案件查辦管理機制，對違法經營乳制品的責任單位和人員在法律法規規定的幅度內從重處罰。

　　5、積極配合相關部門做好三聚氰胺市場管理工作。各地要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》中有關三聚氰胺管理的規定，依據有關法律法規的規定，積極配合工信等部門加強對三聚氰胺的市場管理。

　　二、進一步監督和落實流通環節乳制品經營者責任，切實提高乳制品經營者自律水平

　　6、切實監督流通環節乳品經營者落實食品安全主體責任。嚴格依法監督乳制品經營者履行法定責任和義務，進一步細化對乳制品經營記錄和進貨查驗的具體要求，并做好與其他環節的銜接，增強記錄的可追溯性。乳制品經營者在購入乳制品時，應核實銷售乳制品的生產企業、經營單位、檢驗報告、發票等方面的信息，不得購入無法驗證真偽的產品，確保購入產品來源正規、渠道可靠。乳制品經營者向工商部門申請查詢供貨者資質的，各地工商部門應協助提供所需信息。發現虛假票證的，食品經營者要立即向當地工商部門報告。工商部門發現乳制品經營者未按規定記錄、造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真偽即購進的，情節嚴重的依法責令停業，直至吊銷食品流通許可證。各地工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照質檢部門公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發出消費警示，并追查來源、依法打擊。乳制品及含乳食品經營者要完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、經營記錄、檢驗檢測、停開業報告和質量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業人員質量安全培訓，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質量安全管理能力和水平。

　　7、建立電子信息追溯系統。各地要積極會同有關部門，在2011年年底前完成流通環節嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統建設和相關標準、法規的制定，并逐步在乳制品經營單位推行電子信息追溯系統。要積極引導和督促乳制品經營者建立健全采購、貯存、運輸、交易、退市和乳制品質量管理等環節的電子監控體系；積極鼓勵和推進有條件的經營乳制品的商場、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所信息化網絡體系的有效對接，為乳制品網上監管創造有利條件。

　　三、進一步強化流通環節乳制品安全的社會監督，切實提高監督工作的規范化水平

　　8、要充分發揮12315網絡申訴、舉報網絡的作用。各地要以流通環節乳制品安全監管、依法規范經營行為和受理處理消費者咨詢、申訴、舉報等為重點，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，建立健全流通環節食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，特別要鼓勵經營者內部人員舉報和提供線索，依法保護舉報人合法權益。

　　9、要充分發揮社會監督員作用。要逐步建立食品安全協防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴監督網絡，進一步擴大社會監督網絡覆蓋面。

　　10、要充分發揮新聞媒體輿論監督作用。要支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的流通環節食品安全問題，及時發布食品安全日常監管信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。

　　四、進一步加強流通環節乳制品安全預警防范和處置工作，切實提高應急處置的能力和水平

　　11、進一步完善應急預案。要以有效預防和有序處置流通環節乳制品安全事故為重點，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《工商行政管理系統市場監管應急預案》、《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等法律法規及規章制度的要求，層層制定和落實乳制品安全應急預案，并不斷加以完善，切實加強應急反應能力建設。

　　12、嚴格信息發布制度。要充分利用消費者申訴舉報、案件查辦、市場巡查、專項執法檢查、流通環節食品抽樣檢驗、12315行政執法網絡和相關部門情況通報、媒體報道等，及時了解乳制品安全市場信息，掌握乳制品市場動態情況。要綜合分析利用各類信息，及時發現和防范可能引發的乳制品安全事故苗頭。要根據衛生部門發布的預警信息，采取有效措施，提早消除隱患，防止演變為系統風險。

　　13、妥善處置突發事件。要采取有效措施防范和應急處置乳制品安全事故，積極推進乳制品安全防范和應急處置體系建設。要加強科學研究和技術開發，運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，實現乳制品安全信息的聯網應用，有效開展網上預警防范和應急處置。逐步實現總局到基層工商所信息化網絡五級貫通，并努力做到與同級相關部門的信息聯網，切實提高網絡信息互動效率，不斷提高應對處置乳制品安全突發事件的科技水平和指揮能力。

　　五、進一步強化流通環節乳制品安全監管責任和責任追究制，切實提高組織保障能力和協調協作水平

　　14、加強組織領導。各地要在當地人民政府的統一領導下，將乳制品質量安全列為食品安全監管的重點，切實加大人力、財力投入，保障乳制品質量安全監管工作正常開展。要加強對流通環節乳制品安全監管工作的組織領導，主要領導親自抓，主管領導具體抓，各內設機構按照職能分工負責抓，層層建立責任制和責任追究制度，狠抓流通環節乳制品監管工作的督促檢查和落實。

　　15、加強部門協作。各地要加強與農業、衛生、公安、質檢、食品藥品監管等有關部門的密切配合。工商總局各相關職能機構應按照《國家工商總局2010年流通環節食品安全整頓工作主要任務分工的通知》（工商食字[2010]67號）的規定，各負其責，加強協調、指導和督查檢查。各級工商部門的領導干部要深入市場監管一線，督查檢查指導工作，研究協調解決實際問題，切實把對流通環節乳制品市場監管工作的任務和責任落實到崗、到人，進一步提高監管工作網絡化、電子化、標準化、規范化、法制化管理水平。

　　16、強化責任追究。各地對在監管工作中的失職、瀆職等行為，要依法依紀，嚴肅追究相關責任人的責任。