農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進漁業(yè)信息化建設(shè)的意見(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕40號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯(lián)網(wǎng)

農(nóng)業(yè)部

　　漁業(yè)信息化是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用漁業(yè)信息資源，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的過程，是推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段和有效途徑。當前，我國漁業(yè)信息化建設(shè)已進入了一個快速發(fā)展階段，支撐引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，信息化需求日益增加，但頂層設(shè)計不完善、支撐引領(lǐng)作用不充分、保障措施不健全等問題仍較為突出。為進一步加快推進漁業(yè)信息化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)總體要求和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實際需要，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高認識，深刻理解推進漁業(yè)信息化的重要意義

　　（一）加快推進漁業(yè)信息化是轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。近年來，我國漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也十分突出，傳統(tǒng)管理手段、生產(chǎn)技術(shù)已無法滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，迫切要求創(chuàng)新工作理念、工作方式和工作手段。以漁業(yè)信息化為引領(lǐng)和支撐，運用信息化的思維理念和技術(shù)手段，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)方式，能夠有力推動漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）加快推進漁業(yè)信息化是補齊短板和破解難題的有效手段。資源環(huán)境和質(zhì)量安全是當前我國漁業(yè)發(fā)展的突出短板，漁業(yè)船舶水上安全監(jiān)管是漁業(yè)工作的難題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升漁業(yè)管理的專業(yè)化、科學化水平，提升漁業(yè)資源養(yǎng)護能力，有利于突破資源和生態(tài)環(huán)境對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重約束，促進綠色發(fā)展；利用現(xiàn)代信息技術(shù)對漁業(yè)生產(chǎn)的各種資源要素和生產(chǎn)過程進行精細化、智能化控制，有利于建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全保障水平；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，升級改造漁船漁港安全裝備，有利于提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效預(yù)防商漁船碰撞事故發(fā)生，提高“船、港、人”協(xié)同規(guī)范管理水平；利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行全天候、全覆蓋漁政執(zhí)法管理，有利于拓寬漁政執(zhí)法范圍和覆蓋面，提升漁政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

　　（三）加快推進漁業(yè)信息化是共享富漁的有力抓手。信息化可以打破地域和時間上的局限性，是拉近政府部門與漁民群眾距離的有效手段。大力推進漁業(yè)信息化，有利于幫助漁民脫貧致富，促進生產(chǎn)節(jié)本增效，拓展經(jīng)營渠道，增加生產(chǎn)經(jīng)營收入；有利于提升漁民綜合素質(zhì)，滿足漁民群眾對最新市場信息、政策法規(guī)以及科學技術(shù)的需求；有利于促進新農(nóng)村建設(shè)，讓漁民充分享受信息化建設(shè)的成果。

　　二、統(tǒng)一思想，準確把握漁業(yè)信息化的總體要求

　　（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署和“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準漁業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，以改革創(chuàng)新為動力，以推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等重點工作融合為主線，提高漁業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高漁業(yè)發(fā)展水平和漁政管理水平。

　　（五）基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。以科學、合理的規(guī)劃系統(tǒng)引導漁業(yè)信息化，明確具體可量化的目標任務(wù)和時間節(jié)點，分級負責，層層落實，有序推進，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　堅持因地制宜，分類指導。漁業(yè)信息化工作的開展要與當?shù)貪O業(yè)發(fā)展情況相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源條件，增強計劃性、適用性，不斷推進漁業(yè)信息化建設(shè)由易到難、由低到高梯次發(fā)展。

　　堅持整合資源，共建共享。充分整合現(xiàn)有信息資源，把存量整合與增量投入有機結(jié)合，在建設(shè)過程中注重新老系統(tǒng)、省部系統(tǒng)的銜接與數(shù)據(jù)共享，確保信息資源發(fā)揮出更大效益。

　　堅持需求導向，創(chuàng)新驅(qū)動。深刻把握漁業(yè)信息化的特點、特性，切實以漁民、企業(yè)、消費者等主體需求為出發(fā)點和落腳點，秉持開放、合作、共享、共贏的理念，創(chuàng)新信息技術(shù)在漁業(yè)上的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。

　　（六）總體目標。“十三五”期間，推動信息技術(shù)與現(xiàn)代漁業(yè)融合，提升漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工流通、管理服務(wù)水平，加快完善新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。到“十三五”末，全國漁業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本實現(xiàn)海洋漁船通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的數(shù)字化、自動化和智能化程度大幅提高，政務(wù)管理和信息服務(wù)水平再上新臺階，信息化引領(lǐng)和推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用充分顯現(xiàn)。

　　三、真抓實干，著力做好推進漁業(yè)信息化的重點工作

　　（七）加強漁業(yè)信息化頂層設(shè)計。加快構(gòu)建漁業(yè)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標準規(guī)范、規(guī)章制度。全面梳理漁業(yè)信息化在漁業(yè)管理、生產(chǎn)、流通及科研領(lǐng)域的標準需求，修訂完善已有標準，優(yōu)先制訂漁業(yè)信息化建設(shè)所需基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標準。研究出臺漁業(yè)信息化配套法律法規(guī)，使?jié)O業(yè)信息化建設(shè)有法可依。在全國可控、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)和各職能部門加大投入，拓展開發(fā)，精細管理。

　　（八）顯著提高漁業(yè)管理服務(wù)能力。升級改造中國漁政管理指揮系統(tǒng)，推進“智慧漁船”和“智慧船檢”系統(tǒng)建設(shè)，啟動漁船唯一標識和電子身份識別管理，不斷完善系統(tǒng)功能，推進信息技術(shù)與漁業(yè)政務(wù)工作深度融合，提高管理效率、規(guī)范管理程序。做好與地方現(xiàn)有漁業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，搭建全國漁業(yè)漁政管理綜合平臺。建立適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的電子政務(wù)體系，加快各級漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，大力推進網(wǎng)站整合，推行行政審批事項全程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，提高行政審批效率和信息公開水平，實現(xiàn)信息惠民。加強漁政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升重點水域管理和快速處置能力。

　　（九）不斷強化漁情統(tǒng)計監(jiān)測。漁情信息是漁業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。要充分利用先進的信息技術(shù)手段，創(chuàng)新信息采集方式方法，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，保證數(shù)據(jù)真實性、實效性。建立完整的漁情監(jiān)測制度、專業(yè)的漁情數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的漁情數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的漁情信息服務(wù)制度，進一步提升漁情數(shù)據(jù)信息的獲取能力、分析能力和服務(wù)能力，為漁業(yè)管理和生產(chǎn)提供有力支撐。

　　（十）著力創(chuàng)新智慧漁業(yè)模式。以實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為目標，推進實施互聯(lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代漁業(yè)”行動。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)域推廣應(yīng)用水體環(huán)境實時監(jiān)控、自動增氧、餌料自動精準投喂、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測預(yù)警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制、無人機巡航等信息技術(shù)和裝備，全面提升陸基工廠、網(wǎng)箱和工程化池塘養(yǎng)殖的信息化水平，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字漁業(yè)示范。加強養(yǎng)殖過程控制管理，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實，指導各地建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。創(chuàng)建和推廣一批智慧漁業(yè)模式，引領(lǐng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)、高效發(fā)展。

　　（十一）努力推動漁業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。系統(tǒng)整合漁業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨省份、跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享。組建漁業(yè)信息化聯(lián)盟，建立健全數(shù)據(jù)交換共享機制，統(tǒng)籌應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)部署，解決信息系統(tǒng)“碎片化”問題，推進各類業(yè)務(wù)信息化的協(xié)同發(fā)展。研究制定漁業(yè)大數(shù)據(jù)開放利用標準及制度，以數(shù)據(jù)開放共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會價值。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。

　　（十二）探索創(chuàng)新漁船漁港安全監(jiān)管手段。漁船、漁港和船員動態(tài)監(jiān)管是保障漁業(yè)安全的重要手段。要加快升級改造漁船通導裝備，大力推廣衛(wèi)星通信導航技術(shù)在漁業(yè)船舶監(jiān)測調(diào)度中的應(yīng)用，努力提高漁船作業(yè)的精準化和現(xiàn)代化水平。加快數(shù)字化通信基站覆蓋，完善漁港動態(tài)監(jiān)控和智能管控。建立健全數(shù)據(jù)交換共享機制，推動國家與地方現(xiàn)有管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)全國漁船漁港動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　（十三）加快發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務(wù)。積極引導社會投入，推動漁業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新，加快培育漁業(yè)電子商務(wù)市場，統(tǒng)籌推進水產(chǎn)品、漁業(yè)生產(chǎn)資料供給和休閑漁業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進生產(chǎn)主體與電商平臺對接，引導生產(chǎn)者按照電商產(chǎn)品的標準和特點，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，不斷推動供給端的商品和服務(wù)創(chuàng)新，釋放需求端的消費潛力，促進漁業(yè)供給側(cè)改革。

　　（十四）提升漁業(yè)信息安全能力。按照“主動防御、綜合防范”的思路，強化漁業(yè)信息安全技術(shù)和安全管理相結(jié)合，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好完善移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息系統(tǒng)的安全保障體系構(gòu)架。加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護和評測，按照國家等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護的有關(guān)要求，推進漁業(yè)信息資源的分類分級管理，切實加強關(guān)鍵信息安全防護。

　　四、措施到位，切實保障漁業(yè)信息化順利推進

　　（十五）加強領(lǐng)導，落實責任。各級漁業(yè)漁政管理部門要從戰(zhàn)略、全局高度來認識、支持和重視漁業(yè)信息化建設(shè)。將信息化發(fā)展工作列入重要議事日程和考核內(nèi)容，確定分管領(lǐng)導和責任單位及人員，明確目標和任務(wù)，精心組織實施，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

　　（十六）拓展渠道，加大投入。加強漁業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展必需的資金保障，將漁業(yè)信息化建設(shè)納入地方信息化建設(shè)總體規(guī)劃和財政投資范圍，積極爭取財政、發(fā)改、工信等部門的支持。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬投融資渠道，加快構(gòu)建穩(wěn)定、多元的漁業(yè)信息化建設(shè)投入機制，引導社會力量投資漁業(yè)信息化建設(shè)。

　　（十七）培養(yǎng)人才，提高能力。加強漁業(yè)信息化隊伍建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面給予傾斜。以培養(yǎng)復合型人才為目標，造就一支既熟悉漁業(yè)又了解信息化的專業(yè)隊伍。加快信息技術(shù)知識普及，加大業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提高漁業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大漁民運用信息化工具的能力。

　　（十八）加快創(chuàng)新，強化支撐。加快推進漁業(yè)信息化學科發(fā)展，大力建設(shè)國家級科技創(chuàng)新研究團隊，促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點技術(shù)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)攻關(guān)，提高綜合集成創(chuàng)新能力，全面支撐漁業(yè)信息化工作的業(yè)務(wù)需求。加快漁業(yè)信息化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建上下聯(lián)動的產(chǎn)、學、研、用協(xié)調(diào)機制，鼓勵信息化高科技企業(yè)、高等院校和科研院所積極參與漁業(yè)信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年12月23日