質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）：

　　為了指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，健全質(zhì)量失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)講信譽(yù)、守規(guī)則、重質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理工作，提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的意義

　　加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，也是推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的具體措施。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，質(zhì)量誠(chéng)信是社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在首屆中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住質(zhì)量誠(chéng)信這個(gè)“牛鼻子”，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開，加大對(duì)質(zhì)量失信懲戒力度。目前質(zhì)量信用缺失仍是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，抑制質(zhì)量失信行為，特別是加大嚴(yán)重違法行為的懲戒力度，對(duì)于提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，樹立消費(fèi)信心、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，極其重要、勢(shì)在必行。

　　二、嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的界定和范圍

　　各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能中，可以將轄區(qū)內(nèi)具有主觀故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單時(shí)，可重點(diǎn)考慮以下嚴(yán)重違法違規(guī)行為：

　　（一）產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到企業(yè)自我聲明和承諾的標(biāo)準(zhǔn)水平，存在重大質(zhì)量安全隱患，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（二）企業(yè)不具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關(guān)證照，或取得的證照被吊銷的；

　　（三）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；或發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會(huì)公布有關(guān)信息，不履行主動(dòng)召回義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　三、嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立和管理

　　（一）嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法建立、逐步完善、屬地管理的原則。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的監(jiān)督管理。

　　（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)于符合納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理的企業(yè)，可在對(duì)其實(shí)施的行政處罰生效后，行政相對(duì)人未提出行政復(fù)議、行政訴訟，或者行政復(fù)議、行政訴訟處理完結(jié)的，將其納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單。

　　（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合本省實(shí)際情況，可以選擇食品、特種設(shè)備、重要消費(fèi)品等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域，探索率先建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　?。ㄋ模└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的過程中，應(yīng)加強(qiáng)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。檔案記錄的信息可以包括企業(yè)的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的姓名和身份證號(hào)碼、生產(chǎn)地址、違法違規(guī)行為、行政處罰的種類、處罰日期和處罰單位等信息。

　　四、嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的使用和監(jiān)督

　?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)《政府信息公開條例》、《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)包括列入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單在內(nèi)的違法違規(guī)的行為，及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人形成威懾，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　?。ǘ└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要把嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理作為質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)產(chǎn)品。

　?。ㄈ└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按照社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，供相關(guān)部門在政府采購(gòu)、公共服務(wù)、市場(chǎng)審批和準(zhǔn)入、融資授信、資金政策等工作中參考使用，探索建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　（四）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立長(zhǎng)效科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)被列入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的企業(yè)，除依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可采取增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次、責(zé)令定期報(bào)告質(zhì)量管理情況、發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┍疽庖娺m用于內(nèi)部管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)本意見，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

　　質(zhì)檢總局

　　2015年6月26日