關于本市開展現代農業產業園建設工作的指導意見(滬農委〔2017〕280號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市農業委員會

　　各區農委：

　　為貫徹農業部《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2017〕40號）精神，經研究，本市在農業主導產業相對突出，且主導產業規模化生產、科技研發、農產品加工及流通、觀光休閑已有一定基礎，農民利益聯結機制相對緊密的區域，通過加快優勢主導產業全產業鏈開發，建設一批產業特色鮮明、生產、科技、加工、流通、休閑深度融合，輻射帶動有力的現代農業產業園，為本市都市現代農業持續健康發展注入新的動力，為參評國家級現代農業產業園提供備選。現對本市開展現代農業產業園建設工作，提出如下意見。

　　一、準確把握功能定位

　　現代農業產業園建設是在本市特色優勢主導產業形成規模化種養基礎上，通過遴選一批主導產業實施生產基地、科技研發、產品加工、品牌營銷、生態休閑等全產業鏈開發，形成明確的地理界線和一定的區域范圍，建成農業發展質量和效益比較領先的現代農業發展區域。推進現代農業產業園建設的功能定位：

　　（一）為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺。現代農業產業園建設以提高農業發展質量和效益為中心任務，推進結構調整和體制機制創新，推動上海都市現代綠色農業發展向中高端邁進，示范引領農業供給側結構性改革，成為本市農業供給側結構性改革的先行區和有效載體。

　　（二）為推動農業產業轉型升級提供新路徑。現代農業產業園建設通過發展規模種養、二三產業連接，推進全產業鏈開發和產業集群發展，實現全環節升級、全鏈條增值，真正把區域資源優勢、要素優勢轉為產品優勢、市場優勢和競爭優勢，促進區域農業產業布局優化和結構升級。

　　（三）為培育農業發展新動能創造新經驗。現代農業產業園建設通過政策傾斜、改革創新和管理服務，打造農業發展的投資高地和創新高地，吸引現代要素向產業園集聚，全面激活市場、激活要素、激活主體，使之成為本市區域農業經濟發展新增長極。

　　（四）為促進農民持續增收探索新機制。面對近年農民持續增收動力不足趨勢，現代農業產業園建設要在農民已經獲得農業生產收入、土地流轉收入、基地打工收入的基礎上，增加產業鏈開發各環節收入，并探索農民通過入股分享兩次分配收入，開辟農民增收新途徑。

　　二、精準選擇建設區域

　　現代農業產業園區域選擇要與糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區劃定相對應，與現代農業園區開發形成的基礎規模和市場優勢相對應，與現有的區域特色和資源環境相匹配，不能另起爐灶，從零開始。

　　（一）現代農業產業園主導產業類型。各區申報現代農業產業園產業類型沒有明確限制，既可以是糧食類作物，也可以是瓜果、蔬菜等地方特色經濟作物，畜禽水產等大宗農產品。主導產業沒有負面清單，但要求必須有特色，發展基礎好。

　　（二）現代農業產業園主導產業數量。各區申報現代農業產業園必須有清晰的、相對集中的主導產業，主導產業原則上為1個，最多不能超過2個。如選擇2個主導產業的，主導產業之間必須有種養結合或輪作等相關性。所選主導產業產值須達到產業園區域總產值的50%以上。

　　（三）現代農業產業園產業生產規模。各區申報現代農業產業園主導產業必須有一定的規模，根據本市特點，糧食類主導產業生產規模一般須達到1-2萬畝以上，果菜類主導產業生產規模一般須達到1000-3000畝以上，生豬、奶牛類主導產業養殖規模一般須達到50000頭和5000頭以上，水產類主導產業養殖規模一般須達到1500畝以上。

　　三、明確重點建設任務

　　創建現代農業產業園，應重點圍繞以下任務開展建設：

　　（一）做大做強主導產業。依托優勢特色主導產業，建成一批規模化農產品生產基地，培育一批綠色生產、優質高效農產品品牌，將產業園打造成品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。

　　（二）促進生產要素集聚。聚集現代農業生產要素，推進農科教、產學研聯合協作，推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用，將產業園打造成技術先進、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

　　（三）推進主導產業全產業鏈開發。構建種養有機結合，生產、科研、加工、收儲、物流、銷售、休閑于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

　　（四）促進新型經營主體創業。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，通過股份合作等形式在園創業創新，發展多種形式的適度規模經營。引導各類社會資本、農業服務組織、農產品加工企業、農業科研機構入園發展，將產業園打造成新型經營主體的創業區。

　　四、加強創建工作指導

　　（一）加強組織領導，處理好建設任務與建設目標的關系。各區農委要建立主要領導掛帥，分管領導為組長的現代農業產業園創建小組，統籌推動產業園各項建設任務。同時要始終把握產業園建設方向，堅持姓農，即以農業為基礎、以農民為核心。堅持務農，圍繞農業干，推廣應用農業新品種新技術。堅持為農，為農業發展和農民增收服務。堅持興農，吸引和集聚現代要素，提高農業質量和效益。

　　（二）強化創建指導，處理好規劃制訂和規劃實施的關系。申創本市現代農業產業園，要結合“三區”劃定和現有農業園區提升發展制訂創建方案和建設規劃。創建方案重在確定1-2年創建期內的建設思路和任務舉措，是一個需要具體實施的方案。建設規劃重在明確今后3-5年甚至更長時期內產業園的發展思路和任務舉措，是一個管長遠、管方向的綱領性文件。

　　（三）加大政策扶持，處理好政府、農民和企業的關系。各區可統籌現有渠道資金向產業園傾斜，對批準創建的產業園經市農委、市財政局認定后以“以獎代補”（具體政策另行制定）方式予以支持。各級政府要做好規劃引領和政策配套，提供基礎設施和公共服務，聚焦農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，讓各類經營主體在產業發展、投資建設、產品營銷方面發揮主導作用。要激發農民建園的積極性，讓農民參與產業園經濟活動全過程，實實在在地享受產業園發展的紅利。

　　（四）強化績效考核，處理好產業園創建和認定的關系。現代農業產業園采取先創后認，邊創邊認，以創為主工作方式，實行“目標考核、動態管理、能進能出”管理機制。由區農委會同區財政提出申請，市農委、市財政按建設要求組織專家評審，符合創建條件的批準為創建現代農業產業園。創建期內市農委、市財政對批準創建的產業園進行考核評估，對創建成效顯著、達到認定條件的，正式認定為本市現代農業產業園。

　　各區農委要在全面領會現代農業產業園建設要義和任務的基礎上，積極予以申報爭創，原則上每區應申報不少于1個現代農業產業園，并于2017年12月1日以前將申報創建方案（創建方案應包括申報主體、主導產業發展基礎、全產業鏈發展中的短板問題、創建目標和主要內容，開發建設重點項目，帶動農民增收措施，以及所在區、鎮推進工作機制，支持政策等），并附創建規劃報市農委綜合發展處。

　　上海市農業委員會

　　2017年11月2日

　　附件下載

　　   滬農委〔2017〕第280號.pdf