甘肅省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見(甘政發〔2013〕61號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

甘肅省人民政府

　　各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，現就我省改革完善市縣食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。

　　一、重大意義

　　食品藥品安全是重大民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。近年來，我省制定實施了一系列政策措施，各地各有關部門不斷加大監管力度，食品藥品安全保障水平穩步提高。但食品藥品監管工作還存在職責交叉和監管空白，致使資源分散配置難以形成合力，責任難以完全落實，整體行政效能不高。由于當前食品藥品安全仍處在風險高發期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為全省經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。改革完善市縣食品藥品監管體制、整合監管職能和機構、理順部門職責關系、對食品藥品實行統一監督管理，有利于政府轉變職能，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于強化和落實監管責任，實現全程無縫監管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監管社會共治格局。各地各部門要充分認識改革完善市縣食品藥品監管體制的重大意義，認真抓好食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。市縣食品藥品監管體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，明確部門責任，減少監管環節，充實基層力量，優化資源配置，構建行政管理、監管執法、技術支撐和基層監管“四位一體”的監管體系，全面提升監管水平,切實解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　（二）基本原則。市縣食品藥品監管體制改革，要堅持精簡統一效能原則，優化機構設置，提高監管水平；要堅持權責一致原則，理順部門職責關系，靠實監管責任；要堅持因地制宜原則，結合各地實際，主動適應經濟社會發展需要；要堅持積極穩妥原則，加強統籌協調，確保改革順利推進。

　　三、主要任務

　　（一）整合監管職能和機構。將市縣食品藥品監督管理部門的職責、質量技術監督部門的生產環節食品安全監管職責、工商行政管理部門的流通環節食品安全監管職責、衛生部門的食品安全監管職責進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構，為同級政府的工作部門。主要職責是對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。新組建的食品藥品監督管理機構加掛本級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將各市轄區和甘南州合作市、臨夏州臨夏市食品藥品監督管理機構垂直管理體制進行調整，移交所在區（市）政府管理，具體由市州政府負責落實。各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務上接受上級主管部門指導。

　　（二）整合監管工作力量。將市縣質量技術監督部門、工商行政管理部門及其基層派出機構相應的食品安全監管執法人員、編制和相關經費基數，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、編制、裝備及相關經費基數，劃轉新組建的同級食品藥品監督管理機構。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市縣工商系統連人帶編劃轉1600名，其中：市級劃轉143名，縣級劃轉391名，基層工商所劃轉1066名；從市縣質監系統連人帶編劃轉156名，其中：市級劃轉76名，縣級劃轉80名。從工商、質監部門劃轉人員的職級待遇不降低。編制和經費基數的劃轉分別由省編辦、省財政廳另行發文。

　　（三）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。在整合食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門現有食品藥品監管執法機構、檢驗檢測資源和人員力量的基礎上，組建市縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心。食品藥品稽查局的主要職責是，負責查處食品、藥品、醫療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報。食品藥品檢驗檢測中心的主要職責是，負責食品、藥品、化妝品等產品的檢驗檢測，為食品藥品行政監管提供技術支撐。市州食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心為縣處級建制，任務特別繁重的，食品、藥品稽查局和食品、藥品檢驗檢測中心可以分設。縣市區食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心為科級建制。所需人員編制從工商、質監部門劃轉一部分，不足部分由市縣從現有編制內調劑解決，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。市州政府所在地的市區不再設置食品藥品檢驗檢測中心，其檢驗檢測業務由市州食品藥品檢驗檢測機構承擔。市縣食品藥品監管執法機構和檢驗檢測機構不再報批，各地組建到位后，按機構編制管理權限和程序，副處級以上機構報省編辦備案。

　　（四）健全基層監管體系。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品監管和藥品監管在監管資源整合中都得到加強。縣市區食品藥品監督管理機構在鄉鎮街道設置食品藥品監督管理所，為其派出機構，科級建制，實行雙重管理，以縣市區食品藥品監督管理機構管理為主。食品藥品監督管理所人員編制，一類鄉鎮不少于5名，二類鄉鎮不少于4名，三類鄉鎮不少于3名，所需編制從基層工商所、鄉鎮衛生院、鄉鎮計劃生育服務中心等現有編制中劃轉、調劑解決。街道食品藥品監督管理所人員編制參照二類鄉鎮配備。在農村行政村和城市社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統籌解決協管員薪酬和工作經費，保證基層監管網絡有效運行。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底、無盲區、全覆蓋的工作體系。

　　（五）加強監管能力建設。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作。人員編制向基層傾斜，注重加強監管執法機構和檢驗檢測機構工作力量。加強監管人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。各地政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，完善相應機構，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算予以保障。

　　四、監管責任

　　（一）各地政府要負總責。各地政府要按照對本地區食品藥品安全負總責的要求，建立健全食品藥品安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，確保職能和機構整合到位、人財物劃轉充實到位、機構組建按時到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，動員行業協會、群眾團體等積極參與，努力實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

　　（二）監管部門要履職盡責。食品藥品監管部門要轉變監管理念，創新監管方式，建立和完善監管制度，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監管，強化源頭治理，與食品藥品監管部門做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各地政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

　　（三）相關部門要各負其責。各級與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。民族事務管理部門要加強清真食品生產、加工、經營的審查、審批和管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質量監督檢驗和監督管理。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。市縣食品藥品監管體制改革工作，要在同級黨委、政府的領導下進行，政府主要領導為第一責任人，同級機構編制委員會負責組織實施，盡可能縮短改革過渡期。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發事件。市州、縣市區食品藥品監管體制改革工作，分別于2013年9月底前和12月底前完成。各市州要將本地區改革情況于年底前向省政府報告，并抄送省編辦、省食品藥品監管局。省政府有關部門要大力支持市縣食品藥品監管體制改革工作，不得干預市縣政府的改革措施。

　　（二）明確職責分工。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作。機構編制部門要做好衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門食品安全監管和藥品管理職能的整合及相應人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。人社部門要做好從衛生、工商、質監等部門向食品藥品監管部門劃轉有關人員的審核工作。衛生、工商、質監、食品藥品監管部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的無縫銜接。

　　（三）嚴肅改革紀律。各地政府、各有關部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。有關部門要加強機構編制、人事、財經工作的監督，及時發現和糾正改革中出現的問題。對突擊調動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監察機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。省編辦、省食品藥品監管局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，確保改革工作順利推進。

　　（四）加強輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。各地政府、各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

　　甘肅省人民政府

　　2013年7月4日

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