廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見(桂政發〔2013〕48號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

廣西壯族自治區人民政府

　　各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18 號，以下簡稱《指導意見》）精神，為確保我區食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就改革完善我區食品藥品監管體制工作提出如下實施意見。

　　一、指導思想、目標和基本原則

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　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神，按照國務院改革完善食品藥品監督管理體制的部署，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。

　　（二）基本原則。

　　1. 屬地管理，權責一致。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，強化和落實屬地監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空5并存的矛盾，實現全程監管無縫銜接。

　　2. 突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。

　　3. 科學規劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。

　　4. 分類指導，平穩推進。既要上下基本對應、又要因地制宜，鼓勵各地結合自身實際改革創新，統籌推進各項改革工作平穩有序進行。

　　二、改革的主要任務

　　認真貫徹《指導意見》，結合實施《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012－2015 年）（以下簡稱《行動計劃》，改革完善食品藥品監管體制，加強行政管）理、監管執法、技術支撐、基層管理等機構建設，構建符合我區區情、科學合理的食品藥品安全體系，進一步提高食品藥品監督管理水平。

　　（一） 整合監管職能，加強行政機構建設。

　　參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合我區實際，將原自治區食品安全委員會辦公室、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的自治區食品藥品監督管理機構，為自治區政府直屬機構，增掛“自治區食品安全委員會辦公室”牌子，負責對全區食品藥品實行集中統一監管，同時承擔自治區食品安全委員會的具體工作。

　　各市、縣（市、區）政府原則上參照自治區的做法，整合職能，加強本地食品藥品監督管理機構建設。未成立食品藥品監管機構的城區要在這次體制改革中設立相應行政機構。市、縣（市、區）食品藥品監管機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級食品藥品監管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　　各級食品藥品監督管理機構要切實轉變職能，提高行政監管效能，明確職能定位，明晰層級職責重點，構建運轉高效、職責明晰、保障有力的食品藥品安全監管新機制。

　　（二） 整合監管隊伍，加強監管執法體系建設。

　　按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將自治區、市、縣各級工商部門及其基層派出機構和各級質監部門相應的監管執法人員、編制和相關經費劃轉同級食品藥品監管部門，并按履行職能需求調劑充實食品藥品監管機構和執法隊伍人員編制，各市、縣（市、區）還可以從其總編制中調劑使用，加強各級食品藥品監管執法機構建設，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。職能和機構編制、人員、技術裝備和相關經費的劃轉，分別由機構編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，并做好相關協調工作。涉及市、縣政府與自治區以下垂直管理部門間的協調，由自治區上述相關部門負責。對編制劃出后仍承擔配合食品監管相關職能的部門，確實存在編制缺口的，由當地政府根據實際適當調劑補充部分編制。建立健全各級食品藥品監管執法機構，主要負責食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的行政執法、案件查辦，承擔重大活動食品藥品安全保障等工作。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，充分發揮好工商、質監部門劃轉人員的專長和作用。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管能力。

　　加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

　　（三） 重心下移，加強基層管理體系建設。

　　按照“一鄉鎮（街道）一所”原則，設立食品藥品監督管理所，作為縣（市、區）食品藥品監管部門的派出機構，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。鄉鎮（街道）所人員原則上按每所 3—5 名編制配備，對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮（街道），可根據當地實際情況，適當增加人員編制。制定鄉鎮、街道辦食品藥品監督管理所建設標準及人員準入條件，重點加強執法裝備及執法工作條件等建設。在每個農村行政村和城鎮社區配備 1名以上食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協管員所需經費由當地政府統籌解決。

　　進一步加強農業、衛生、水產畜牧獸醫等部門基層機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監管執法人員能力建設，提高基層監管水平。

　?。ㄋ模?整合資源，加強技術支撐體系建設。

　　將自治區、市、縣各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。結合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全區食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平，并根據食品產業發展特點，重點完善區域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設，為有效履行食品藥品監管職能提供強有力的技術支撐。統籌協調和綜合利用衛生、農業、水產畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，依法履行其相關職責。繼續發揮質監部門所屬的檢驗檢測機構的作用。充分發揮社會第三方檢驗檢測機構的技術資源開展食品安全檢驗檢測的作用。建立健全自治區、市、縣三級食品藥品安全信息監控、風險監測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。加快建設功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統和信息化指揮平臺等信息化設施，提升科學監管水平。

　　（五）形成合力，強化綜合協調機制建設。

　　繼續加強自治區、市、縣（市、區）食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。

　?。┤悍廊嚎?，構筑社會共治格局。

　　努力構建各級政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。建立健全自治區、市、縣三級食品藥品投訴舉報受理機構，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社區、村屯基層志愿者開展群眾監督。發揮新聞媒體、各級消委會、食品藥品相關行業協會、農民專業組織等在開展輿論監督、維護消費者合法權益、促進行業自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。

　　三、落實食品藥品監督管理責任

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　　各市、縣（市、區）政府要在自治區政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。

　　各地政府要按照國務院的要求，對本行政區域的食品藥品安全工作負總責，加強統一領導和組織協調，制定實施食品藥品安全規劃。要建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監管責任，建立目標管理責任制，實施年度績效考評。加大經費投入，將食品藥品安全工作經費納入年度財政預算予以保障，加強監管能力建設，積極改善監管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監管水平，堅決守住不發生區域性、系統性食品藥品安全風險的底線。

　　強化食品藥品生產經營者的法律責任，建立健全食品藥品生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。加快推進企業道德誠信體系建設，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。通過法律、政策、行政和經濟等多種手段，促使轄區食品藥品生產經營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。

　?。ǘ┍O管部門要履職盡責。

　　食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實落實監管責任。農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。水產畜牧獸醫部門負責水產畜禽產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監管。食用農產品和水產畜牧產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。各市、縣（市、區）可參照自治區對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門、水產畜牧獸醫部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。

　?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。

　　與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，形成食品藥品監管部門密切協作的聯動機制。質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。商務部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監管由食品藥品監管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。城市管理行政執法部門負責食品攤販占道經營秩序的監督管理。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。

　　四、工作要求

　　食品藥品安全工作社會關注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務重，各方面對體制改革的期待高。各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革平穩有序推進并取得實效。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。

　　全區食品藥品監督管理體制改革工作在自治區人民政府的統一領導下分級推進。自治區人民政府成立食品藥品監督管理機構改革領導小組。市、縣政府也要成立相應組織領導機構，主要領導親自負責，推進本級改革工作。各地要深入調研，在摸清底數的基礎上，按照自治區要求，制定本地工作方案，穩妥推進，確保各項改革任務落到實處。全區食品藥品監督管理機構改革工作按國務院要求原則上于 2013 年年底基本完成。為保證 2014 年元旦、春節期間食品藥品安全，各市、縣還應從實際出發，掌握好節奏，做到改革與監管兩手抓、兩促進。

　?。ǘ﹨f調配合，平穩過渡。

　　改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監管責任仍由原相關部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革期間工作平穩有序，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。

　?。ㄈ﹪烂C紀律，加強督導。

　　各地各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔調整干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任。自治區有關部門要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創造良好條件。

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。

　　各地各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

　　2013年10月17日

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