吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

    各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為加快做大做強人參產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確發(fā)展思路

　　（一）指導(dǎo)思想。圍繞 “科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的目標(biāo)，突出 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題，堅持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，合力攻堅，努力把人參產(chǎn)業(yè)做大做強，推動吉林加快振興發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，參農(nóng)收入年均增長20％，60％以上的人參產(chǎn)品達到綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，參農(nóng)收入比2012年翻一番，人參產(chǎn)品普遍達到綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，參農(nóng)收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。

　　二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

　　（三）確定重點區(qū)域。根據(jù)國家地理標(biāo)志保護區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣 （市、區(qū)）為人參標(biāo)準(zhǔn)化種植重點發(fā)展區(qū)域。

　　（四）科學(xué)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照可持續(xù)發(fā)展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規(guī)范發(fā)展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模，現(xiàn)階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內(nèi)，并向生產(chǎn)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟效益好的縣 （市、區(qū)）傾斜。

　　（五）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)示范基地建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，依據(jù)GAP和綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快實施撫松人參產(chǎn)業(yè)園、集安新開河產(chǎn)業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、延吉紫光產(chǎn)業(yè)園、長白產(chǎn)業(yè)園等6個人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。實行人參種植職業(yè)技能培訓(xùn)制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農(nóng)藥等相關(guān)技術(shù)研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農(nóng)藥。推動參地逐步向標(biāo)準(zhǔn)化種植專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，到2015年人參全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　三、以培育壯大龍頭企業(yè)為重點提高人參產(chǎn)業(yè)化整體水平

　　（六）做大做強龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快擴大現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導(dǎo)省內(nèi)外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)的龍頭建設(shè)。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)集團化、國際化水平。以龍頭企業(yè)帶動，重點開發(fā)人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業(yè)實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產(chǎn)、加工、銷售一體化，產(chǎn)品科技含量高，競爭力強，年產(chǎn)值100億元以上的大型企業(yè)集團，全面提高龍頭企業(yè)建設(shè)水平。

　　（七）突出發(fā)展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精深加工產(chǎn)品開發(fā)。按照 “產(chǎn)值分計、稅收分成”原則，積極引導(dǎo)中小型人參加工企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快改變?nèi)藚⒓庸ぜ夹g(shù)落后、經(jīng)營分散、產(chǎn)品質(zhì)量不高狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大人參終端產(chǎn)品開發(fā)力度，提高人參產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　（八）提升人參產(chǎn)業(yè)化水平。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業(yè)和參戶的利益關(guān)系，通過契約、入股等多種方式，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的聯(lián)結(jié)機制，使企業(yè)和參戶形成經(jīng)濟共同體。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，5年內(nèi)訂單面積要達到90％以上。積極扶持和培育參業(yè)合作經(jīng)濟組織，到2020年參加參業(yè)合作經(jīng)濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業(yè)和參戶利益，促進人參產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

　　四、強化科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

　　（九）建立完善創(chuàng)新研發(fā)體系。堅持面向企業(yè)和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗開發(fā)到工程化較為完整的人參研發(fā)體系，新藥研發(fā)等部分領(lǐng)域要達到國際領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強人參科研立項統(tǒng)籌與管理，避免重復(fù)立項，提高資金使用效率。

　　（十）加強人參重點項目科技攻關(guān)。組織實施人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產(chǎn)品的研究與科技攻關(guān)，拉動和促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用5年左右時間，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，選育3—5個人參栽培優(yōu)良品種，研制10個人參創(chuàng)新藥物和培育20個人參復(fù)方中藥品種，開發(fā)人參系列產(chǎn)品100種。對重大科研項目實行招標(biāo)制和首席專家負責(zé)制。

　　（十一）加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。吸引國內(nèi)外高層次的科研人才，組建以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)為紐帶的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上有重大突破。組建省人參產(chǎn)品研發(fā)中試中心，搭建人參新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測土栽參和生物農(nóng)藥等先進適用技術(shù)，盡快提高人參產(chǎn)品科技含量和國內(nèi)外市場占有率。

　　五、實施品牌戰(zhàn)略

　　（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準(zhǔn)的 “長白山人參”證明商標(biāo)使用管理規(guī)則，統(tǒng)一采用 “長白山人參”品牌標(biāo)準(zhǔn)。本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，加快人參產(chǎn)品認證工作，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，準(zhǔn)許生產(chǎn)、加工和經(jīng)營 “長白山人參”品牌產(chǎn)品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責(zé) “長白山人參”品牌企業(yè)和產(chǎn)品的認定、退出和產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、監(jiān)管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標(biāo)的馬德里注冊及相關(guān)國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內(nèi)完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標(biāo)認證工作，力爭三年內(nèi)將 “長白山人參”證明商標(biāo)打造成為中國馳名商標(biāo)。到2015年，“長白山人參”品牌產(chǎn)品占人參產(chǎn)品總量的60％以上。

　　（十三）鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌。保護和開發(fā)長白山人參地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加快品牌開發(fā)，進行自主創(chuàng)新，實現(xiàn)個性化發(fā)展。完善品牌人參產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)，在全省和全國主要城市建設(shè)品牌產(chǎn)品超市、連鎖店、專營店及專柜，設(shè)立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網(wǎng)絡(luò)。探索營銷新模式，發(fā)展人參電子商務(wù)，建設(shè)人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮省參業(yè)協(xié)會等社團組織和中介機構(gòu)作用，加強業(yè)內(nèi)聯(lián)盟和溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)自律價格，防止同業(yè)壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

　　六、加強產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場監(jiān)管

　　（十四）加快人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認真貫徹落實國家人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制省人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊開展人參種植、加工技術(shù)規(guī)程和人參產(chǎn)品等地方標(biāo)準(zhǔn)制 （修）訂工作，完善人參標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建人參標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。兩年內(nèi)完成急需的長白山人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　（十五）強化質(zhì)量監(jiān)管。要進一步明確和規(guī)范省、市、縣質(zhì)檢部門的責(zé)任，強化技術(shù)措施和手段，切實發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)測作用。加強對人參生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，堅決糾正和制止違規(guī)行為。建立人參檢測機構(gòu)準(zhǔn)入制度，進一步加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢測行為。人參檢測機構(gòu)要有固定的檢測室及必需的檢測設(shè)備，不得設(shè)立檢測分支機構(gòu)及在檢測室外開展檢測業(yè)務(wù)，檢測費用嚴格執(zhí)行物價部門規(guī)定。省里成立質(zhì)量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結(jié)果的單位、有關(guān)人員，要堅決依法查處。

　　（十六）實行市場準(zhǔn)入、退出和責(zé)任追溯制。加快制定人參產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)，依法實行人參生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。制定人參加工行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，組織人參加工企業(yè)整改，三年后未達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法案件，確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和企業(yè)、消費者利益。實施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè) “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業(yè)在外貿(mào)出口上優(yōu)先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產(chǎn)品電子標(biāo)簽識別認證制度。強化責(zé)任追究制，對違法違規(guī)的單位和人員要從源頭上查清責(zé)任，堅決取消生產(chǎn)經(jīng)營資格；情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　七、著力打造吉林長白山人參文化

　　（十七）深度挖掘人參文化資源。堅持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創(chuàng)意，通過動漫、演藝、影視和文學(xué)作品等多種形式展現(xiàn)人參文化成果。盡快開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產(chǎn)品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產(chǎn)業(yè)。推進長白山采參習(xí)俗申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

　　（十八）加強宣傳、推介和普及。省內(nèi)各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農(nóng)博會等展會舉辦人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇，統(tǒng)一組織舉辦人參博覽會、人參節(jié)等活動，人參主產(chǎn)區(qū)不再重復(fù)舉辦。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、專家學(xué)者和有關(guān)知名人士參加，促進投資興業(yè)，提高吉林長白山人參在國內(nèi)外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發(fā)，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產(chǎn)業(yè)和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　八、積極做好人參進入食品的試點工作

　　（十九）抓緊制定人參食品標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要搞好科學(xué)論證，充分聽取有關(guān)專家、企業(yè)和消費者的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進性、適用性和可操作性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在試生產(chǎn)前備案。

　　（二十）盡快啟動試點。根據(jù)衛(wèi)生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業(yè)積極投入人工種植人參食品的研發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模，打開市場。要超前準(zhǔn)備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

　　九、加大政策扶持力度

　　（二十一）設(shè)立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、文化宣傳、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、市場監(jiān)管體系建設(shè)等。相關(guān)市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府也要設(shè)立一定規(guī)模的人參產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，增加人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

　　（二十二）省級各類專項資金向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開發(fā)資金、省校合作資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和食品專項資金等省直有關(guān)部門的專項資金，要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、農(nóng)機購置補貼等專項資金，要扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的人參企業(yè)允許申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備條件的享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。人參生產(chǎn)機械納入到農(nóng)機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予相應(yīng)的獎勵，對獲得外國商標(biāo)注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金要確定扶持規(guī)模和比例，集中使用。

　　（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村信用社、吉林銀行用于農(nóng)業(yè)的信貸資金，要較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開發(fā)銀行要對人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要增加對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對從事人參加工、運輸、包裝等企業(yè)實行系列化金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要對國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點信貸扶持，對涉及人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結(jié)合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導(dǎo)更多信貸資金投向人參產(chǎn)業(yè)。

　　（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產(chǎn)業(yè)資金要突出人參產(chǎn)業(yè)方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規(guī)模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產(chǎn)業(yè)的投入。省擔(dān)保公司要把人參產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔(dān)保服務(wù)。相關(guān)市（州）、縣 （市、區(qū)）要進一步搞好促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺建設(shè)，具備條件的可成立人參信貸專業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵引導(dǎo)人參企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資。支持有條件的人參企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入上市后備企業(yè)資源庫，納入重點擬上市企業(yè)培育計劃，力爭5年內(nèi)有2—3戶人參企業(yè)上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區(qū)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

　　（二十五）實行優(yōu)惠稅收政策。對企業(yè)從事人參初加工取得的收益，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項目建設(shè)，對人參企業(yè)取得的支持項目建設(shè)的財政性資金，符合稅法規(guī)定，可以依法作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年 （24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。人參加工企業(yè)購置并實際使用 《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和 《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

　　（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內(nèi)在人參產(chǎn)業(yè)重點縣 （市、區(qū)）全面推開。省和市 （州）、縣 （市、區(qū)）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

　　（二十七）加大人參重點項目扶持力度。對人參產(chǎn)業(yè)重點項目要優(yōu)先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產(chǎn)業(yè)重點項目納入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)支持范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和推進機制建設(shè)

　　（二十八）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。強化吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進組 （以下簡稱推進組），由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)委主任任副組長，省直有關(guān)部門和有關(guān)市 （州）為成員單位，全面負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實等工作。推進組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構(gòu)，賦予人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評等相應(yīng)職能。推進組各成員單位按分工負責(zé)本系統(tǒng)具體工作。相關(guān)市 （州）和縣 （市、區(qū)）要創(chuàng)新推進機制，成立相應(yīng)機構(gòu)，配備專門人員，賦予相應(yīng)職能。從組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進格局。

　　（二十九）依法保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進人參產(chǎn)業(yè)立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼長遠發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)布局和保障措施。嚴格執(zhí)行有關(guān)促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快步入法制化軌道。

　　（三十）建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機制。建立人參重點工作責(zé)任制。推進組辦公室要抓緊制定責(zé)任制落實方案，把目標(biāo)任務(wù)分解細化到省直相關(guān)部門、單位和市 （州），確定責(zé)任人和完成任務(wù)時限。各地、各部門要立足發(fā)展，服務(wù)大局，認真履行職責(zé)，切實完成目標(biāo)任務(wù)。實行問責(zé)制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標(biāo)任務(wù)的通報批評，問題嚴重的要追究責(zé)任。

　　二○一○年七月十九日