四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的意見(川辦發(fā)〔2015〕95號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強食品安全保障工作提出如下意見。

　　一、完善監(jiān)管體制

　　認(rèn)真落實《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號），堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，深入推進食品監(jiān)管體制改革。對于已經(jīng)將食品藥品監(jiān)管與工商、質(zhì)監(jiān)等部門“三合一”或者“二合一”組建市場監(jiān)管局的地方，可結(jié)合各地機構(gòu)調(diào)整整合實際加掛食品藥品監(jiān)管局、食品安全委員會辦公室的牌子，并在職能確定和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中突出食品監(jiān)管職責(zé)。各級政府要積極支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

　　加強各級食品安全委員會建設(shè)，完善食品安全工作規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)機制，積極推進聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度創(chuàng)新，切實提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。各級政府應(yīng)根據(jù)《食品安全法》，科學(xué)確定本級食品安全委員會成員單位的相關(guān)工作職責(zé)，建立健全全程協(xié)作機制，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、事故處置等方面形成合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會建設(shè)，建立健全由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的食品安全委員會，明確責(zé)任人員，建立健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急處置等機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　二、建好監(jiān)管隊伍

　　（一）完善崗位設(shè)置。與簡政放權(quán)、下放行政審批事項工作相結(jié)合，進一步厘清省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權(quán)，形成事權(quán)清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管“一盤棋”格局。食品藥品監(jiān)管部門要適應(yīng)監(jiān)管體制改革和食品安全新形勢、新任務(wù)，合理確定并加強食品監(jiān)管崗位工作力量。

　?。ǘ┞鋵嵢藛T配備。各級政府特別是縣（市、區(qū)）人民政府要通過公招或考調(diào)等方式，配齊配強具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的食品安全監(jiān)管人員，力爭通過3—5年時間建成結(jié)構(gòu)合理的全省食品監(jiān)管隊伍。每個食品藥品基層監(jiān)管所行政編制人員的配備要與監(jiān)管對象相適應(yīng)，在2015年底前，按每個食品藥品基層監(jiān)管所至少2名行政編制人員的要求落實人員配備；按每村（社區(qū)）1人的標(biāo)準(zhǔn)加強協(xié)管員隊伍建設(shè)，協(xié)管員工資報酬納入縣級財政預(yù)算。

　?。ㄈ┘訌娊逃嘤?xùn)。加強對各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員、檢驗檢測技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)責(zé)任人的依法行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，著力提高基層執(zhí)法人員法治意識、業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍。踐行“三嚴(yán)三實”要求，加強黨風(fēng)廉政教育，加強干部監(jiān)督管理，加強行業(yè)作風(fēng)整治，著力解決庸懶散浮拖和為官不為等突出問題，切實樹立為民務(wù)實清廉的監(jiān)管隊伍形象。

　　三、提升基礎(chǔ)能力

　?。ㄒ唬┞鋵嵷斦度?。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，將食品安全抽檢、監(jiān)測、監(jiān)管等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并加大對少數(shù)民族地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)食品安全監(jiān)管經(jīng)費的支持，為基層配備必需的檢驗檢測設(shè)備。要加強專項資金內(nèi)部審計監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。

　?。ǘ┘訌娂夹g(shù)體系建設(shè)。加強省級食品技術(shù)審查評價能力建設(shè)。根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素以及食品監(jiān)管任務(wù)量等情況，結(jié)合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革整合工作，科學(xué)規(guī)劃市級食品檢驗檢測機構(gòu)以及縣級區(qū)域中心建設(shè)項目，落實好配套資金，規(guī)范推進項目實施，加快構(gòu)建以省級為龍頭、市級為骨干、縣鄉(xiāng)快檢為補充的現(xiàn)代化食品檢驗檢測體系。加大市縣兩級食品檢驗檢測機構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)整合力度，推進縣級區(qū)域性、綜合性檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。加強政策引導(dǎo)，推進購買社會服務(wù)，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。加快推進食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　（三）配齊基層設(shè)施設(shè)備。將基本裝備、取證裝備、快速檢測和應(yīng)急處置等4大類食品安全監(jiān)管裝備配備經(jīng)費納入財政保障范圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品日常監(jiān)管以及應(yīng)急處置的基本需要。加快推進食品監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。扎實開展食品安全示范縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，督促大型農(nóng)貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、大型超市等大型食品流通場所加強快檢能力建設(shè)。

　　四、強化責(zé)任落實

　　（一）完善責(zé)任體系。深入推進食品安全責(zé)任制度化，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建政府負(fù)總體責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)協(xié)管責(zé)任的“四位一體”責(zé)任體系。各級政府要把保障食品安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，督促有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)社會各界大力支持食品安全監(jiān)督管理工作，推動社會共治?？h級以上地方人民政府要組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。各級食品安全委員會成員單位要依法履職、協(xié)同配合、齊抓共管，加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢等工作職責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化，確保全程監(jiān)管。按照社會主義核心價值觀要求，督促企業(yè)主動擔(dān)責(zé)、誠信自律，對全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐步實行黑名單制度管理。加強食品追溯制度建設(shè)，在“十三五”期間，實現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉及肉制品等食品可追溯。加快推進食品安全地方立法進程，力爭四川省有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法按計劃出臺。各市（州）人民政府要積極探索建立適合本行政區(qū)域?qū)嶋H的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法。

　?。ǘ嵤┚W(wǎng)格監(jiān)管。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移”的原則，科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成各級相關(guān)部門上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、互為補充的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管力量“全覆蓋、零縫隙”。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方案制訂、組織實施和試點推進等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系之中，建立規(guī)章制度，實行責(zé)任“上墻”，確保工作落實到位。各村（社區(qū)）協(xié)助做好日常食品安全監(jiān)督管理、法律和科普知識宣傳、信息收報、協(xié)助處突等工作，把食品安全監(jiān)督管理的觸角延伸到最基層。

　　（三）加強考核獎懲。充分發(fā)揮目標(biāo)考核對保障食品安全的重要作用。各級政府要加強對下級政府食品安全核心指標(biāo)的考核，加強對本級有關(guān)部門工作的考評，對因責(zé)任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或不良影響的，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。下一級人民政府每年度向上一級人民政府書面報告保障食品安全的有關(guān)工作。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2015年11月18日