山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕41號文件推進“多證合一”改革的實施意見(魯政辦發〔2017〕61號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

山東省人民政府

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號），進一步優化政務環境和營商環境，激發創新活力，助推新舊動能轉換，省政府決定，自2017年9月1日起，在全省實施“多證合一”改革，現提出以下實施意見：

　　一、充分認識“多證合一”登記制度改革的重要意義

　　實行“多證合一”改革，是在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息中政府部門管理需要的涉企證照事項（以下統稱涉企證照事項）整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。這項改革是深入推進供給側結構性改革，簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，也是促進我省新舊動能轉換，深化行政審批制度改革和商事制度改革，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要舉措，對營造更加便利寬松的市場準入環境和公開透明、公平競爭的營商環境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。各級、各部門要高度重視，把“多證合一”改革工作擺在重要位置，積極作為，采取切實有力措施，確保工作取得實效。

　　二、基本要求

　?。ㄒ唬┖喕瘻嗜?。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉” 的要求，將涉企證照事項整合到營業執照上，企業直接到工商（市場監管）部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業提供額外的證明文件，企業不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項。

　?。ǘ﹦討B管理。整合事項實行動態管理。第一批將涉及11個部門的26項涉企證照事項整合到營業執照上，實現“三十一證合一”。對暫未納入第一批改革范圍的涉企證照事項，將結合“放管服”改革的深入推進，成熟一批、整合一批，逐步把更多符合整合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革范圍。

　?。ㄈ┬畔⒒フJ。依托已有設施資源和政府統一數據共享交換平臺，進一步完善山東省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）、部門間的數據接口，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不再要求申請人和其他單位重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，建立 “一個部門辦理，多個部門互認”的 “多證合一”登記新模式。

　?。ㄋ模┓殴懿⒅亍猿謨灮辗张c推進“互聯網+”相結合，優化審批流程，提高審批效率。全面推行“雙隨機、一公開”監管，認真落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，強化各部門主動監管、認真履職意識，明確監管責任。建立以信用為核心的新型市場監管機制，依托山東省公共信用信息平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統（山東）和“信用山東”官方網站的作用，強化企業自我約束功能。

　　三、改革內容

　?。ㄒ唬┻m用范圍。“多證合一”改革適用于全省各類市場主體，包括公司制和非公司制企業、個人獨資企業、合伙企業，以及農民專業合作社、個體工商戶(以下統稱為企業)。已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關信息共享給被整合證照涉及的有關部門。

　?。ǘ┕ぷ髁鞒獭Ｔ诟骷壠髽I登記窗口全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業申請人辦理企業注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，在申請表上勾選企業需辦理的涉企證照事項。登記機關受理申請材料后，錄入企業登記信息，經審查合格后直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在國家企業信用信息公示系統（山東）公示，并及時歸集至山東省公共信用信息平臺。

　?。ㄈ┬畔⒒フJ共享。各級工商(市場監管)部門在核準“多證合一”業務后，將相關登記信息通過國家企業信用信息公示系統（山東）共享給“多證合一”改革所涉及的省級有關部門。省級有關部門通過山東省電子政務外網登錄國家企業信用信息公示系統(山東)協同監管平臺，及時接收信息，并做好信息在本系統的導入、分發、應用工作。

　　企業登記申報信息能夠滿足有關部門業務辦理和監管需要的，有關部門不需再另行重復采集，企業不需再到有關部門申辦涉企證照事項。

　?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蟊O管。“多證合一”改革實施后，各級、各有關部門要將主要精力、工作重點和工作方向放在事中事后監管上，明確監管責任，細化監管措施，提升監管效能。要實行審慎監管，認真梳理監管事項，查找監管風險和隱患，加強企業經營行為管理，降低市場交易風險。要充分發揮協同監管優勢，在實現部門間監管信息互聯共享的基礎上，全面推行“雙隨機、一公開”檢查，不斷完善部門協同與聯合懲戒機制，加快轉變監管方式，創新監管手段，建立健全信用約束機制，強化信用監管，提高經濟運行效率。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級、各有關部門要切實把 “多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動能轉換的有效措施。各級政府要加強組織領導，建立完善相應工作機制，組織協調好本區域內相關工作；各有關部門要銳意進取，明確責任，主動作為，加強協調配合，切實保障改革措施落實到位、取得成效。

　　（二）加強信息支撐。改革所涉及的部門要根據“多證合一”改革的要求，加強系統內部工作協調，及時調整升級各相關業務管理系統，修改完善業務管理規則，研究解決信息交換中遇到的具體問題，確保信息交換及時準確，保障改革前后業務管理有序銜接。

　?。ㄈ┘訌娡茝V應用。各級、各部門、企事業單位均應認可“多證合一、一照一碼”營業執照的法律效力，采取有效措施推進“多證合一、一照一碼”營業執照在區域內、行業內互認和應用，不得再要求企業提供額外的證明文件，使營業執照成為企業唯一身份證，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。

　?。ㄋ模┘訌娀A保障。各級、各有關部門要緊密聯系改革實際，及時發現和解決問題，做好改革配套工作。各級編辦和審批大廳要按照“人隨事走”原則合理調整編制、優化人員配置，配足配強窗口工作人員。要加強窗口工作人員的專業培訓，轉變工作作風,提高業務素質和服務水平，確保窗口人員的能力素質滿足改革要求。各級財政要優化支出結構，做好經費保障，確保窗口軟硬件設施配備到位。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А８骷?、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊和網絡、微博、微信等手段，加強政策宣傳解讀，及時解答和回應社會關切，引導群眾和企業充分理解、支持改革。

　?。┘訌姸讲榭己?。各級、各有關部門要把“多證合一”改革融入地方經濟社會發展大局，制定任務清單，落實工作責任，加強督促檢查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。對改革實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關人員的責任。

　　各市在落實好本實施意見及省級統一整合事項的基礎上，可因地制宜，積極探索，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，進一步優化本地營商環境。省推進政府職能轉變領導小組下設的商事制度改革組要及時總結、提煉各地的經驗做法，適時在全省復制、推廣。

　　附件：   山東省“多證合一”改革第一批整合事項清單

　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年8月29日