內蒙古自治區農牧業廳 內蒙古自治區食品藥品監督管理局關于印發《加強食用農畜產品質量安全監督管理工作的意見》的通知(內農牧質發〔2015〕40號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

內蒙古自治區農牧業廳,內蒙古自治區食品藥品監督管理局

各盟市、計劃單列市農牧業局，食品藥品監督管理局：

　　經自治區人民政府同意，現印發《關于加強食用農畜產品質量安全監督管理工作的意見》，請各地結合實際貫徹落實。

　　內蒙古自治區農牧業廳    內蒙古自治區食品藥品監督管理局

　　2015年2月16日

　　關于加強食用農畜產品質量安全監督管理工作的意見

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號，以下簡稱《通知》）和《農業部、食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）（以下簡稱《意見》）精神，進一步明晰農牧業與食品藥品監管兩個部門的監管界限和職責，加強工作銜接，形成監管合力，現提出以下貫徹落實意見。

　　一、結合實際，深入學習貫徹《通知》和《意見》

　　按照《國務院機構改革和職能轉變方案》賦予農牧業和食品藥品監管兩個部門新的職能職責，《意見》從九個方面進一步明晰了農牧業和食品藥品監管兩個部門的職責分工、監管制度、食用農畜產品產地準出和市場準入、質量追溯體系、檢驗檢測資源、應急處置及合作會商等內容。各級農牧業和食品藥品監管部門要認真學習領會《通知》和《意見》精神，按照《通知》要求將農畜產品質量安全納入旗縣、鄉級人民政府績效考核范圍，結合各地農牧業和食品藥品監管工作的實際,把《通知》和《意見》精神貫徹落實到具體工作中。

　　二、明晰責任，認真落實食用農畜產品監管職責

　　食品安全源頭在食用農畜產品,基礎在農牧業，這就決定了農牧業在食品安全中的地位，決定了做好食用農畜產品監管工作的意義?！兑庖姟穼κ秤棉r畜產品、農牧業活動的基本概念進行了詳細的闡述，食用農畜產品的監管就是圍繞農牧業生產經營活動各環節開展的監督管理活動，這樣的監管工作既有包括傳統意義的內容，也有現代農牧業的內涵。監管體制調整后，實行食用農畜產品質量安全分段監管，農牧業部門履行食用農畜產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責；食品藥品監管部門履行食用農畜產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責。兩個部門在各自落實好分段監管職責的基礎上，要相互溝通、密切合作，建立并落實互相溝通、合作交流等工作機制，形成部門間分工明確、責任清晰、統籌協作、共管共治的監管格局，努力提高食用農畜產品質量安全監管能力和水平，實現對我區食用農畜產品質量的全鏈條無縫隙監管。

　　三、規范監管，加快構建食用農畜產品全程監管制度

　　結合自治區實際，依法加快構建我區食用農畜產品全程監管制度。對于屬于農牧業和食品藥品監管職能交叉和空白的問題，要進一步厘清監管職責，細化任務分工，消除監管空白，形成監管合力。對于目前法律法規和規章制度尚未完全明確的監管職責和監管事項，要在地方政府統籌協調的基礎上，明確監管部門，出臺相應的監管措施，避免出現監管漏洞和盲區。農牧業部門要緊緊圍繞食用農畜產品生產的全產業鏈，會同環保、國土、食品藥品監管等部門從投入品監管、產地環境管控、種植養殖過程控制、運輸藏貯、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等方面健全完善各項制度和規范。食品藥品監管部門要研究制定我區食用農畜產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的管理制度，落實好監管職責。各項監管制度既要體現傳統農牧業的特點，又要涵蓋現代農牧業的要素，體現出新型農牧業生產經營方式的新要求，既要管用、有效，又要便于操作。農牧業與食品藥品監管兩個部門要研究制定食用農畜產品質量安全監管信息、風險評估結果、監管統計數據共享和違法案件信息相互通報制度，做到信息溝通及時有效、渠道暢通。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭切實抓好各項制度的落實。

　　四、分類指導，推進食用農畜產品產地準出和市場準入管理

　　推進食用農畜產品產地準出和市場準入是提高監管能力和水平，保障農畜產品質量安全的重要舉措，要在農牧業與食品藥品監管部門密切協作的基礎上才能實現。農牧業部門要按照產品類別和生產經營主體類型，抓緊建立符合我區實際的食用農畜產品產地準出制度，研究制定《自治區食用農畜產品質量安全合格證明管理辦法》，加強有效期內“三品一標”質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規?；a經營主體（逐步實現覆蓋全部生產經營主體）出具的食用農畜產品產地質量檢測報告等質量合格證明的規范管理。食品藥品監管部門要將查驗農牧業行政主管部門認可的作為食用農畜產品產地準出基礎條件的質量合格證明作為食用農畜產品進入批發、零售市場或生產加工企業的基本條件，著手建立與食用農畜產品產地準出制度相對接的市場準入制度。農牧業和食品藥品監管部門要充分依托各自基層執法監管和技術服務機構，加強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的質量合格證明真實、有效，不斷提升全區食用農畜產品的監管水平。

　　五、體現特色，建立食用農畜產品質量追溯體系

　　農牧業和食品藥品監管兩部門要按照食用農畜產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯的監管制度要求，依據各自職責分工，加快建立食用農畜產品質量追溯體系。工作中，自治區農牧業廳要結合農牧業品牌化、產業化建設要求，按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的食用農畜產品質量安全追溯體系建設目標，積極推進我區食用農畜產品質量安全追溯體系建設步伐，會同自治區食品藥品監管局研究制定《自治區食用農畜產品質量安全監管追溯管理辦法》，將產業化龍頭企業和“三品一標”企業作為重點追溯對象，率先在“菜籃子” 主產區、畜禽規模養殖場、水產品健康養殖場、定點屠宰場、農牧民專業合作社、家庭農牧場開展質量追溯，明確追溯責任主體、追溯標準、追溯環節，規定統一的編碼標準，提高追溯平臺的管理水平。不斷完善辦公自動化、檢驗檢測、基層監管、“三品一標”管理、農資監管5個應用系統，對生產檔案、檢驗檢測、產地準出實現信息化管理，為食用農畜產品生成追溯碼、建立“身份證”，消費者可以通過多種媒介查詢產品相關信息，實現食用農畜產品生產環節的全程監控。自治區食品藥品監管局要加緊制定與農牧業部門建設的食用農畜產品質量安全追溯體系有效銜接的相關管理制度，完善食用農畜產品質量安全追溯體系內容，通過監督食用農畜產品經營者和使用者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，實現從“農田到餐桌”全程可追溯。

　　六、形成合力，深入推進突出問題專項整治

　　農牧業和食品藥品監管部門要針對食用農畜產品在生產、收購、銷售和消費過程中存在的突出問題和監管中的薄弱環節，加大隱患排查力度，有計劃、有步驟、有重點地聯合開展專項治理整頓。在專項整治和執法監管過程中需要聯合行動的，要統籌協調、統一調度和統一行動，尤其要加強職責銜接環節的交流與合作，需要相互配合的，要及時跟進。始終保持高壓態勢，嚴厲懲處各類違法違規行為，在各環節查處的違法違規案件，該移交的要依法按程序及時移交。兩個部門間要形成合力，解決監管工作中存在的突出問題，不斷深化專項整治，營造良好的質量安全環境。

　　七、爭取支持，加強監管能力建設和監管執法合作

　　農牧業和食品藥品監管部門要著力加強食用農畜產品質量安全監管機構和食品安全監管機構建設與人員配備工作，特別是要加快旗縣市區、蘇木鄉鎮等基層食用農畜產品質量安全監管和食品安全監管隊伍建設。工作中要密切與各級編制、發改、財政等部門銜接溝通，將食用農畜產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算。切實加大投入力度，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。加大培訓力度，加強部門間合作，強化執法聯動，就我區食用農畜產品質量安全和食品安全領域重大問題適時開展聯合調研，為解決食用農畜產品質量安全和食品安全領域突出問題提供政策建議，著力提高我區食用農畜產品質量安全和食品安全監管能力。

　　八、抓好運行，強化檢驗檢測資源共享

　　農牧業和食品藥品監管部門要根據兩部門新的職能分工和監管工作需要，按照《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發〔2014〕8號）、《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）、《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》（農質發〔2014〕11號）的要求，結合實際切實抓好盟市、旗縣兩級檢測機構建設、管理和運行，同時嚴格執行實驗室考核和認證相關法律法規，在自治區人民政府的統一領導下，針對我區食用農畜產品檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問題，統籌協調，共同做好各級、各類食用農畜產品和食品檢驗檢測資源整合、建設和指導管理工作，最大限度地發揮檢驗檢測資源效益，確保國家投資建設的各類檢測機構建起來、運行好。兩部門應根據食用農畜產品質量安全監管和食品安全監管工作需要，共享各自歸口管理的各級、各類食用農畜產品和食品質量安全檢測資源。

　　九、相互配合，加強輿情監測和應急處置

　　農牧業和食品藥品監管部門要盡快建立重大輿情會商分析和信息通報機制，切實加強食用農畜產品質量安全突發事件、重大輿情跟蹤監測，及時研究處置突發事件和相關輿情熱點問題。兩部門要根據科普宣傳工作的需要，加強食用農畜產品質量安全和食品安全科技知識培訓和法制宣傳。重大節日和節慶期間，要適時聯合開展食用農畜產品質量安全宣傳活動，全面普及食品科學知識，指導公眾放心消費。采用多種形式，加強應急管理人員和應急處置隊伍培訓，結合實際落實相關應急預案，定期舉辦應急演練，不斷提高預警監測和應急處置能力。

　　十、密切合作，建立高效的合作會商機制

　　農牧業和食品藥品監管部門要建立切實可行的合作會商機制，成立由自治區食品安全辦主任任組長、兩部門主管食用農畜產品質量安全監管工作的領導任副組長的領導小組，明確對口的協調聯絡單位和聯系人，形成定期研究、互通情況、合作監管，共同指導和督促各級農牧業和食品藥品監管部門健全完善加強食用農畜產品質量安全監管工作的協作配合機制，全力推動我區食用農畜產品質量安全監管各項工作深入開展。各盟市也要參照自治區的做法，盡快建立兩部門合作機制，加強食用農畜產品質量安全監管工作的協作配合。