沈陽市工商行政管理局實施商場、超市、便利店食品安全監督管理的若干意見
發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網
沈陽市工商行政管理局
沈陽市工商行政管理局
為保障全市人民身體健康和人身安全，切實加強商場、超市、便利店（以下簡稱食品經營單位）食品安全監督管理，根據國家有關法律法規和《沈陽市食用農產品安全監督管理辦法》提出如下意見：
一、食品經營單位作為第一責任人，要嚴把食品質量準入關。對食品供貨單位的主體資格進行確認。對購進的每一批次的食品要進行索證索票。層層落實相關責任人。要建立健全食用農產品（蔬菜，水果，鮮、凍畜禽，水發產品，豆制品，奶制品）和重點食品（糧食、食用油、醬油、醋等）的《食品進貨檢查驗收制度》（附件一）、《食品準入登記備案制度》（附件二）、《不合格食品強制退出制度》（附件三），依照相關制度與供貨單位、中介組織建立合同簽約、解約機制，嚴把食品質量準入關。
二、食品經營單位要建立食用農產品和重點食品“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、“引廠進場”的穩定購銷渠道，不得從無生產資格的個人手中購進食品或來路不明的食品進入經營場所。
三、食品經營單位以散裝形式銷售的豆制品、肉制品、腌制品、糧食、蔬菜、水果等，必須有符合安全衛生條件的食品包裝袋，并在包裝袋上或附著的標簽上標明品名、產地、供貨商、生產日期和保質期（有效期）。有注冊商標的要標明注冊商標圖案和名稱。
四、食品經營單位經銷的鮮、凍畜禽食品（包括直接擺上柜臺銷售的鮮、凍分割畜禽食品），應當具備檢驗、檢疫合格證，并按不同供貨商，不同批量分別簽封后銷售。
五、對易腐爛變質的食品要嚴格管理，特別是夏季，發現已腐爛變質的食品要立即下架處理，不得銷售。
六、食品要嚴格按照保質期限銷售，超過保質期或有效期的食品必須及時清理下架，不得銷售。
七、食品經營單位對初次進場交易的供貨單位要查驗并索取其營業執照、生產許可證、衛生許可證、商標注冊證等，保存加蓋明章的以上證明的復印件，并每一年核對一次。對購進的食品還應按批次向供貨商索取每一批次的食品質量檢驗合格證明、衛生合格證明、銷售憑證；還要建立進貨食品購銷臺賬，詳細記載進貨食品的產地（農業生產基地）、加工企業（進行滅菌、加工、包裝）、進貨渠道（農業生產基地購進或食品批發市場購進）、購進日期、數量和供貨聯系人等事項，并進行微機管理。
八、食品經營單位應當在經營場所配置與其經營的食品品種、數量相適應的設施和檢測設備，對經營的食用農產品等進行自檢。自檢中發現有質量問題的食品禁止銷售，并應及時向工商行政管理機關報告。要嚴把食品進貨入庫查驗關，購入食品入庫前要有專人進行查驗，發現偽劣食品應拒絕入庫。
以上內容要求食品經營單位遵照執行。
九、各級工商行政管理機關在對食品經營單位的監管中，主要是通過對食品經營單位的經營行為的具體指導、督促檢查、質量抽查、行為規范和行政處罰，實現食品準入的“關口前移”：
1.可以對食品經營單位銷售的食品進行簡易初檢。初檢采用經鑒定合格的檢測設備和列入國家標準的測定方法，依據檢測結果對不合格食品實施臨時控制措施（要求食品經營單位停止購進和銷售），并及時將臨時控制的不合格食品交由國家認證的檢測機構進行復檢，依據復檢結果做出相應處理。初檢前要及時通知食品經營單位，以取得食品經營單位的配合。
2.對規模相對較小的超市、便利店，可采取購買的方式進行取樣，以購貨憑證作為取樣記錄。
3.在初檢或日常檢查中發現的對人體健康和人身安全可能造成危害或者潛在危害的食品，應當立即采取臨時控制措施。控制措施啟動期間，要求食品經營單位暫時停止購進、銷售該食品。對采取臨時控制措施的食品，應及時請國家認證的檢測部門進行檢測。
4.對經國家認證的檢測機構認定的不合格食品（包括偽劣食品），即可進入行政處罰案件調查程序，并責令食品經營單位停止經銷該食品。同時，監督食品經營單位對尚未銷售的不合格食品，按其不同屬性進行無害化處理。對經國家認證的檢測機構檢測為有嚴重危害人身安全或身體健康的有毒有害食品的案件，要及時移交司法機關處理。
5.對在指導、檢查和抽查中發現的不合格和偽劣食品，除了對食品經營單位依法進行行政處罰外，要及時逐級上報。市局將請示主管局長同意后，通過系統局域網下達指令，由基層綜合工商所組織對涉嫌進入我市商場、超市、便利店的同一批次的所有食品，責令食品經營單位限期下架，退出商場、超市或便利店。
十、各級工商行政管理機關應積極鼓勵消費者舉報食品經營單位經營不合格和偽劣食品的違法行為。當接到關于食品質量安全問題的申訴、舉報后，屬于職權范圍的，應及時組織調查并依法處理；不屬于職權范圍的，應及時移交或逐級上報，并通知舉報人。
十一、各級工商行政管理機關要依托“經濟戶口”，結合企業誠信體系建設，運用微機技術手段，加快建立食品經營單位食品進貨、貯藏、銷售、售后服務各環節動態監管檔案，對食品衛生、物化指標進行跟蹤監測，并實行信用監管和分類監管。動態監管檔案的內容包括：食品經營單位名稱、注冊證號、經營地址、企業法定代表人（負責人）或個體業主、食品自檢員姓名、聯系電話、經營食用農產品和重點食品的品種，食品進貨批次、數量（公斤）、每批次進貨時間、食品初檢結果、日常檢查情況、消費者投訴情況和行政處罰記錄等，通過指導、檢查和規范，積極倡導企業誠實信用經商，增強食品經營單位的食品質量安全意識。
十二、各級工商行政管理機關要結合實際認真貫徹執行《沈陽市食用農產品安全監督管理辦法》（沈陽市人民政府令第33號），切實加強對食用農產品的監管。監管的重點：
1.供貨單位資格是否合法；
2.進貨憑證是否合法齊全；
3.檢疫和衛生等質量安全認證是否齊全；
4.“安全食品”、“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”、“名牌食品”等質量認證標志、名優標志等是否真實；
5.袋裝食品是否在顯著位置清晰標明生產日期、保質期或有效期；
6.有無以次充好或冒充質量安全認證的；
7.有無失效、變質或明令要求退市的；
8.進銷臺賬記錄內容是否詳實；
9.企業內部自檢系統是否建立并投入使用。
十三、各級工商行政管理機關要加強對食品經營單位和不合格、偽劣食品的“后處理”工作。了解和熟知食品質量認證標準和相關知識，在查驗食品經營單位在購銷環節上證照手續是否齊全，是否在建立食品經營單位機讀檔案的基礎上，把經營單位的經營行為與企業誠信行為掛鉤。對食品一次抽檢不合格的，給予警告；兩次抽檢不合格的，在企業誠信檔案中做降級處理；三次抽檢不合格的，責令食品經營單位對該食品實行退市。要求食品經營單位在商場顯著位置公示該食品不合格原因和供貨單位名稱，并對該食品經營單位進行行政處罰，列入當年重點監管對象。對三次抽查合格的企業，要進行誠信升級或以適當方式由工商局或消費者協會頒發榮譽牌匾或證書，以資鼓勵。
十四、各級工商行政管理機關要加強對消費者申、投訴食品安全信息的整合，建立應急預案，內容包括：
1.要將發現的食品質量問題當日報告市局12315指揮中心。市局指揮中心要通過微機網絡系統迅速通知各分局、縣（市）局，并按職責層級下傳，保證在最快的時間內控制不合格或偽劣食品流入消費者手中。
2.要及時將消費者的申、投訴、舉報內容及時錄入食品經營單位機讀檔案。對食品質量問題給消費者造成侵害的侵權行為一經查實，要立即給予解決并層級報告。
3.要嚴格按照行政處罰程序認真辦結涉及食品質量問題的案件，并采取有效控制措施，防止較大突發食品安全事件（中毒、感染、欺詐、媒體暴光、群體上訪等）發生。要增強防范突發事件發生的政治敏感性，各綜合工商所要求所長掛帥，責成專人整合專管員的食品質量消費安全檢查和申、投訴信息，分級（嚴重、較重、一般、輕微食品安全問題）、分類（大、中、小商場、超市、便利店）建檔（書式和機讀），要充分利用工商系統局域網的技術支持，及時上報食品安全問題的級別和類別，在四個等級當中，前兩級的必須當日上報市局，后兩級的分局、縣（市）局先行辦理，隔日上報市局。對因工作失職給消費者身體健康造成侵害的、被新聞媒體曝光的、有毒有害食品案件未及時移交司法機關的、造成消費者群體上訪的，將實行問責制和引咎辭職制，切實保護人民群眾的身體健康和人身安全。
十五、各級12315消費申、投訴舉報指揮中心和消費者協會要按各自管轄區域、職責范圍，充分利用當地各類新聞傳媒定期發布食品質量消費安全預警，對食品經營單位經營不合格食品，要公開進行披露，積極引導消費者識別不合格食品（不合格食用農產品），增強自我保護意識，做到科學消費，安全消費。
食品是關系人民群眾切身利益的重要商品，關系人民群眾身體健康、生命安全和社會穩定。各級工商行政管理機關要充分發揮工商行政管理機關在流通領域的監管和抽檢職能，切實加強商場、超市、便利店的食用農產品和重點食品質量安全監管。確保沈城廣大消費者的食品消費安全。
附件：1. 
食品進貨檢查驗收制度.doc（企業適用）
2. 食品準入登記備案制度.doc（企業適用）
3. 不合格食品強制退出制度.doc（企業適用）
4. 食用農產品準入監督管理制度.doc
