四川省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的意見(川府發〔2017〕11號)

發布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯網

四川省人民政府

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為進一步落實國家社會信用體系建設工作部署，加快推進我省社會信用體系建設工作，現提出以下意見。

　　一、提高對社會信用體系建設重要性的認識

　　（一）社會信用體系建設是構建和諧社會的重要抓手。健全社會信用體系，普及失信懲戒、守信激勵理念，在全社會形成珍視信用、共同維護信用、視信用為社會生命的認識，有利于實現社會誠信友愛，推進社會主義和諧社會建設。

　　（二）社會信用體系建設是完善市場經濟體系的基礎條件。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的重要基礎。做好社會信用體系建設，弘揚誠信精神，對規范市場經濟秩序、優化投資和貿易環境、實現經濟社會有序可持續發展有著重要的戰略意義。

　　（三）社會信用體系建設是提升區域綜合競爭力的必然要求。社會信用體系建設是加強和創新社會綜合實力的重要手段，對增強社會成員誠信意識、營造優良信用環境、提升地區整體競爭力、促進社會發展與文明進步具有重要意義。

　　二、基本原則

　　（一）政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場，推動建立信用信息分類、歸口、共享、申訴、仲裁機制，積極建立企業、個人及其他法人的信用信息的維護、等級調整機制。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

　　（二）建用并舉，以用促建。以建立長效機制為目的，以信用信息和信用產品需求為牽引，推動政府監管和市場信用需求相結合，整體上促進信用體系建設。積極推動信用信息管理平臺等信用基礎設施建設，協同推進信用服務需要、社會信用服務機構的創造和培育，開發推廣使用各項信用服務。

　　（三）整合資源，多贏共享。打破“條塊分割”，推進行業和部門建設公共信用信息管理系統，集約化建設社會信用基礎數據統一平臺，推進部省間、部門間信息交換、共享和聯動，提升監管服務效能，實現聯合懲戒，形成多贏共享可持續發展模式。

　　三、切實加強重點領域誠信建設

　　（一）率先推進政務誠信建設。充分發揮政府及部門在社會信用體系建設中的帶頭引領示范作用，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。大力推進政務信用信息公開。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理過程中的信用信息，建立有效的信息共享機制。加強政府守信踐諾機制建設，建立健全政務和行政承諾考核制度，逐步完善政務誠信約束和問責機制。完善行政監察、行政問責制度，完善群眾監督和輿論監督機制，進一步拓寬社會監督渠道。加強政府債務領域誠信建設，建立政府信用評級制度，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。建立鄉鎮街道信用公開承諾制度，鼓勵有條件的市（州）開展誠信鄉鎮和誠信街道創建活動。加強國家公職人員誠信管理和教育，建立公職人員誠信檔案，將國家公職人員財產申報、個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內容。

　　（二）深入推進商務誠信建設。加強生產、流通、稅收、價格、統計、政府采購、招投標、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等領域和工程建設行業以及電子商務、文化旅游、會展廣告、交通運輸、中介服務、房地產等行業信用體系建設。大力推進小微企業和農村信用體系建設專項工程。推進小微企業和農村信用信息數據庫、融資對接網絡建設，加強對小微企業和農戶、專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等經濟主體信用信息的歸集，開展信用評價和培育，促進各項財政、稅收、金融、社會服務支持政策措施向守信主體傾斜，改善小微企業和農村信用環境。加快信息征集與整理，以行業管理部門為主導，按照國家統一的信用信息標準與規范，建立市場主體信用信息數據庫，整合行業內的信用信息資源，加快推進行業間信用信息互聯互通。強化行業自律，積極發揮行業社會組織的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。建立重點行業從業人員信用信息檔案，建立信用評價標準體系。加強企業誠信管理制度建設，鼓勵企業建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等經濟活動中誠信履約，根據企業信用狀況，實施信用分類監管，鼓勵和扶持誠實守信企業，嚴厲打擊逃廢銀行債務、制假售假、偷逃騙稅、商業欺詐、內幕交易、披露虛假信息等失信行為，建立完善企業信用公示、警示制度，建立健全企業守信激勵和失信懲戒機制。

　　（三）全面推進社會誠信建設。加強環境保護、社會保障、教育科研、衛生計生、安全生產、知識產權、互聯網及服務等重點社會領域誠信體系建設，積極營造誠實、自律、守信、互信的良好社會信用環境。健全社會信用信息采集制度，推進實名登記和認證，建立社會領域從業人員信用信息檔案，制定信用評價標準；全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。加強社會組織誠信建設，將誠信建設內容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度。加快建設社會組織登記管理信息系統，將社會組織誠信建設信息納入全省統一的信用信息平臺。加大對社會組織違法違紀事項的執法查處力度，增強社會組織誠信自律、規范運作、公開透明意識。

　　（四）大力推進司法公信建設。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。推動司法系統信用建設，依照司法公開原則，推進司法領域信息公開，實現審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，促進司法公平公正。推進審判信息、審判結果、管理制度公開，建立執行案件信息公開和執行案件信息查詢制度；建立和完善被執行人失信行為多部門聯合懲戒制度；規范和創新律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等行業和法律援助、司法考試等工作的信息管理和披露手段；合理劃定檢務與警務公開范圍和領域，創新公開手段和途徑，及時公開檢察、公安執法辦案的制度規范、程序時限、辦案進程等信息；推進司法執法人員信息建設。歸集法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用信息，建立司法執法人員信用檔案，推進司法執法人員規范執業。

　　四、扎實抓好十項重點工作

　　（一）建設完善省級信用信息平臺。按照“條塊結合、屬地服務、互聯互通、全省共享”的原則，建設完善省級信用信息共享交換平臺，依法開展全省公共信用信息的歸集、披露、使用等相關工作。依托電子政務外網和政務云平臺，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，整理并初步形成四川省信用信息目錄，開展匯總分析等應用探索，建立統一的對外發布查詢平臺，開通“信用四川網”，實現各級政府部門網站與“信用中國”網站對接。完成與國家平臺的數據對接縱向貫通。到2020年最終實現數據共享部門擴展到省社會信用體系建設聯席會議（以下簡稱聯席會議）所有成員單位和市（州）。〔牽頭單位：省發展改革委、省經濟信息中心，責任單位：省直相關部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（二）加強信用法規制度建設。積極推動社會信用法規制度建設，廣泛征集和征求政府部門、專業機構及社會各界意見建議，研究制定四川省公共信用信息管理辦法、四川省行政管理中實行信用管理制度管理辦法、加強政務誠信建設的實施意見等規范性文件，加快四川省信用管理條例的前期調研。（牽頭單位：省發展改革委、省經濟信息中心，責任單位：省直相關部門和單位）

　　（三）做到各領域各地區信用記錄全覆蓋。各地各行業主管部門要建立信用記錄制度，在聯席會議領導下，三個專項小組分別制定建立企業、個人、社會組織（社團）信用檔案及制度，暢通記錄渠道，確定記錄方式，完善記錄內容，力爭實現信用記錄全覆蓋。探索推動以公民身份號碼制度為基礎的公民統一社會信用代碼制度建設。建立重點領域個人誠信記錄，探索依據個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制。〔牽頭單位：省發展改革委、公安廳、省工商局、省質監局，責任單位：省直相關部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（四）實現統一社會信用代碼增量公示和存量轉換。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設重點工作方案（2016—2017年）的通知》（川辦函〔2016〕2號）要求，繼續做好統一社會信用代碼制度建設和公示工作。新發的統一社會信用代碼即時公示，盡快完成舊照（碼）向新碼的轉換，轉換后的新碼及時公示。所有主體的基本信用信息要全部實現全量共享、全量公示。探索公民統一社會信用代碼制度建設，完善相關制度標準。（責任單位：省工商局、公安廳、省編辦、民政廳、省質監局、省發展改革委、省國稅局、省地稅局）

　　（五）完成行政許可、行政處罰信息“雙公示”全上線。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（川辦函〔2016〕81號）要求，做好“雙公示”各項工作，實現應公示盡公示，做到“全覆蓋、零遺漏”，完成行政許可、行政處罰信息在部門網站向社會公示，并且集中歸集到“信用中國”“信用四川網”等平臺進行公示，涉企信息還需歸集到國家企業信用信息公示系統（四川）。進一步加大信息公開和數據開放力度，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監督。〔責任單位：省直相關部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（六）加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒。貫徹《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）精神，落實我省實施方案，將聯合激勵和聯合懲戒措施嵌入到政府部門行政審批、公共服務的流程中，滲透到重點領域的監管、服務環節中。建立健全聯合獎懲合作考核機制，強化聯合懲戒和聯合激勵備忘錄的落地落實，探索開展聯合激勵活動。〔牽頭單位：省發展改革委、人行成都分行、公安廳、省工商局、省質監局，責任單位：省直相關部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（七）加快培育信用服務市場。積極創造需求，在行政審批、招投標、政府采購、評先評優等活動中開展信用記錄查詢、使用信用報告等信用產品。發揮行業協會商會和有關市場中介機構作用，開展企業信用管理培訓咨詢，提高市場主體信用風險意識，推動形成使用信用產品和服務的習慣和機制。大力發展征信業市場，鼓勵包括民間資本在內的各類資本進入征信業，培育、發展品牌征信機構。（牽頭單位：省發展改革委、人行成都分行、省工商局，責任單位：省直相關部門和單位）

　　（八）繼續創建社會信用體系建設示范城市。鼓勵和支持已被列為國家信用建設試點的成都市、瀘州市先行先試，豐富形式載體、創新開展工作、形成亮點特色。鼓勵信用建設基礎較好的城市積極爭取列入全國信用城市試點。（責任單位：省發展改革委、人行成都分行、成都市人民政府、瀘州市人民政府）

　　（九）強化信用“紅黑名單”制度。建立完善“紅黑名單”制度，規范“紅黑名單”審核、確認、查詢、公示、修復矯正及異議處理程序。通過“信用四川”網站、地方政府門戶網站定期發布“紅黑名單”，有條件的地區、部門要在政務服務大廳公開“紅黑名單”。各地各部門要積極推出誠實守信典型和違法失信典型，制定有效措施，及時上報紅黑名單信息。〔責任單位：省直相關部門、各市（州）人民政府〕

　　（十）加大誠信教育和誠信文化建設。深入開展形式多樣、內容豐富的社會信用宣傳教育和誠信創建活動，積極推進社會信用文化建設，營造誠實守信的良好環境。探索和深化學校誠信文化和信用知識教育與宣傳工作。將信用建設相關內容納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。實施四川省社會信用體系建設宣傳方案。辦好“信用四川周”系列宣傳活動，深入開展“誠信興商宣傳月”“普及公眾誠信文化教育”“6.14信用記錄關愛日”等誠信主題活動。〔牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦、省發展改革委、人行成都分行、人力資源社會保障廳，責任單位：省直相關部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　五、配套落實各項保障措施

　　（一）組織領導保障。認真落實會議工作機制要求，進一步建立健全聯席會議各專項小組工作制度和機制，加強對全省社會信用體系建設的組織領導。

　　（二）日常管理保障。各牽頭單位要加強統籌協調，密切溝通配合。聯席會議各成員單位和市（州）人民政府要明確承擔社會信用體系建設管理的工作機構和人員，按職責推進本行業本地區信用體系建設管理工作。

　　（三）經費投入保障。各地各部門要根據本地本部門社會信用體系建設工作情況落實經費，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障，加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程、誠信文化教育宣傳等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進入信用服務市場，為全省社會信用體系建設提供充足的資金保障。

　　（四）目標考核和其他保障。各地各部門要加快推進社會信用體系建設的部署和目標任務分解，制定本地本部門信用建設推進方案和具體目標，明確工作職責，完成建設目標。聯席會議要加強督促檢查和目標考核，通過省社會信用體系建設專欄和會議等形式，對社會信用體系建設取得明顯成效的地方和部門予以表揚鼓勵，對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評，并督促整改。

　　四川省人民政府

　　2017年2月23日