濰坊市人民政府關于實施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導意見（濰政發(fā)〔2010〕50號）

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濰坊市人民政府

 　　各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各有關企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出發(fā)展高端高質高效農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越，再創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)省政府《關于實施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導意見》（魯政發(fā)〔2010〕81號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就全市蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認識五大產(chǎn)業(yè)振興的重要意義

　　蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源。近年來，各級不斷加大政策扶持和資金投入力度，各產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，成效顯著。2009年，全市五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達74%,對農(nóng)民收入的貢獻份額超過30%。五大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領域的主導地位和引領作用越來越突出。但是，由于結構層次偏低、質量效益不高、生產(chǎn)標準化水平較低等問題的存在，加之區(qū)域競爭日趨激烈，使我市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較為嚴峻的形勢。推進五大產(chǎn)業(yè)振興，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對提高產(chǎn)品市場競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。各級各部門要從推動科學發(fā)展的高度出發(fā)，進一步增強責任感和緊迫感，把振興五大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的重要突破口和著力點，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策環(huán)境，制定得力措施，嚴格責任落實，為五大產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好條件，確保工作取得實效。

　　二、總體要求、基本原則和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農(nóng)業(yè)轉方式調結構這一主線，以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平。要突出重點縣市區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點品牌、重點項目等五個重點，實現(xiàn)規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)加工增值能力，大幅提升五大產(chǎn)業(yè)的整體素質及其在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重，以五大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持高端定位，推進產(chǎn)業(yè)升級，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端高質高效發(fā)展；堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；堅持科技先行，加大關鍵技術研發(fā)力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，搞好示范帶動，健全政策支持體系；堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產(chǎn)業(yè)振興步伐，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

　　（三）目標任務。力爭通過5年的努力，在全市集中建設一批產(chǎn)出能力強的規(guī)模化生產(chǎn)基地，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌，扶持一批素質高、發(fā)展快、競爭力強的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升一批集散能力強的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建設一批技術含量高、集約化的高標準示范園區(qū)，促進五大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，確保全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)走在全國前列。規(guī)劃到2015年，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85%以上，農(nóng)民通過五大產(chǎn)業(yè)振興年人均收入增加1530元以上。

　　三、五大產(chǎn)業(yè)振興重點

　　（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)。積極調整優(yōu)化種植結構，西部設施蔬菜比較發(fā)達的地方，重點向高精尖方向發(fā)展，東部著重加強設施蔬菜建設。加快建設蔬菜標準化生產(chǎn)基地，打造一批有機蔬菜示范園區(qū)。推進質量安全園區(qū)化管理，健全產(chǎn)品質量追溯體系。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)新品牌，打造知名品牌，發(fā)揮品牌效應。加強出口基地、加工基地建設，提高商品化處理和精深加工率。加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料，提高科技含量。推進設施蔬菜生產(chǎn)中綜合利用沼氣技術，實現(xiàn)循環(huán)、低碳生產(chǎn)。在食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設一批規(guī)范化菌種繁育基地，發(fā)展一批工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)。建設蔬菜種業(yè)研發(fā)基地，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權的新品種，加快蔬菜種子國產(chǎn)化步伐。到2015年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在320萬畝以上，其中設施蔬菜面積擴大到200萬畝左右；蔬菜總產(chǎn)量達到1250萬噸，總產(chǎn)值達到180億元；新增蔬菜標準化基地1000個，建設蔬菜質量安全生產(chǎn)示范園區(qū)150處，培強10個蔬菜集約化育苗中心；食用菌種植面積達到3萬畝，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別達到18萬噸、9億元，建設10個高標準示范園區(qū)，標準化生產(chǎn)率達到85%以上。

　　（二）漁業(yè)。加快漁業(yè)發(fā)展方式轉變，優(yōu)化調整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力實施基礎建設和品牌創(chuàng)建“雙十工程”，積極構建健康安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，科學合理的現(xiàn)代水產(chǎn)增殖業(yè)，適度規(guī)模的遠洋漁業(yè)，先進高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)，功能、形式多樣的漁港物流服務業(yè)和特色鮮明的休閑漁業(yè)六大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點做強做大淺海扇貝養(yǎng)殖、池塘蝦蟹養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)魚、灘涂貝類增養(yǎng)殖、淡水魚大水面生態(tài)養(yǎng)殖、冷水魚集約式養(yǎng)殖六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；著力打造萬畝以上集中連片、設施配套的健康養(yǎng)殖園區(qū)；規(guī)劃建設一批優(yōu)質水產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、水產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光漁業(yè)基地；努力構建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善的規(guī)范化現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到75萬噸，漁業(yè)增加值達25.46億元；工廠化養(yǎng)魚面積發(fā)展到14萬平方米，人工底播貝類增殖30萬畝；建設漁業(yè)種質資源保護區(qū)6處，人工魚礁群3個，漁業(yè)標準化示范基地10處，海洋特別保護區(qū)2處，大型休閑漁業(yè)娛樂場所10處以上。

　　（三）畜牧業(yè)。調整優(yōu)化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽和特種動物養(yǎng)殖。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護與開發(fā)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設畜禽標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。完善市縣鄉(xiāng)村四級動物防疫冷鏈體系建設，提高防疫質量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，南部山區(qū)建設地方特色品種養(yǎng)殖、食草動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。中部平原區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)勢畜禽品種生態(tài)養(yǎng)殖和高端畜禽產(chǎn)品加工基地，培育奶牛、生豬、肉雞、肉鴨、特種動物等五大產(chǎn)業(yè)集群。在城市郊區(qū)，深度挖掘畜牧業(yè)特色資源，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源要素，適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展資本技術密集型畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色鮮明、高附加值創(chuàng)意畜牧業(yè)。加快建設黃河三角洲高效生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)，建設高端畜產(chǎn)品加工、優(yōu)質獸藥飼料生產(chǎn)、獸藥飼料畜產(chǎn)品物流和高標準生態(tài)養(yǎng)殖等四類大型園區(qū)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。到2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量年均增長6%,畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值年均增長8%;新規(guī)范建設標準化養(yǎng)殖場區(qū)3000個、自然生態(tài)養(yǎng)豬場2000個，標準化、生態(tài)化規(guī)模飼養(yǎng)比例達85%以上。

　　（四）果業(yè)。不斷優(yōu)化樹種、品種結構，在穩(wěn)步發(fā)展蘋果、桃樹、葡萄、梨樹四大水果的同時，重點發(fā)展大櫻桃、草莓、板栗、核桃等特色水果（干果）和設施栽培。因地制宜、適地適樹、科學規(guī)劃，集中建設一批規(guī)模化的優(yōu)質果品基地。大力推進區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展一批集約化的高效示范園。升級改造一批密植低產(chǎn)低效果園，提升布局一批設施栽培果園。到2015年，全市水果面積發(fā)展到80萬畝，總產(chǎn)量達到120萬噸；干果面積發(fā)展到40萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸；外銷和出口果品達到80%以上；改造密植低產(chǎn)低效果園20萬畝；建立高效示范園20個；果品質量安全水平達到國家標準，分級包裝水平和比例有較大提高。

　　（五）苗木花卉產(chǎn)業(yè)。開展苗木花卉種質資源清查、收集、保存、評價與利用，重點保護主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質資源。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種。加快特色苗木花卉示范園區(qū)建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。在青州建立全國第一家花卉保稅區(qū)，建設花卉電子交易與拍賣中心，強化在全國花卉市場的影響力，進一步鞏固青州作為中國盆花生產(chǎn)中心、中國盆栽集散中心和中國花木物流中心的核心地位。擴大濰城花卉交易市場規(guī)模，新建安丘、壽光兩個花卉生產(chǎn)交易市場。擴大昌邑苗木交易市場規(guī)模，建成長江以北最具影響力的現(xiàn)代化綠化苗木交易市場。到2015年，苗木花卉種植面積達到25萬畝，總產(chǎn)值超過40億元；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到10個，新建5處苗木花卉生產(chǎn)示范基地，2處苗木花卉高科技創(chuàng)新園。

　　四、政策措施

　　（一）加大財政扶持。各級政府要通過補助、貼息、擔保、以獎代補等多種方式，不斷加大投入力度，財政支出要對良種繁育、技術推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設、示范項目、特色產(chǎn)品和名牌培育等重點傾斜。積極探索在海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)等行業(yè)建立以政策性產(chǎn)業(yè)投資公司、專業(yè)化擔保公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等為主要方式的產(chǎn)業(yè)投融資新模式，構建區(qū)域性特色投融資機構，提高融資能力，支持五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產(chǎn)業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金，為五大產(chǎn)業(yè)振興提供資金保障。

　　（二）強化金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構要制定具體的促進五大產(chǎn)業(yè)振興金融扶持政策；縣域內涉農(nóng)金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。要最大限度地執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，拓展金融服務領域。要加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持五大產(chǎn)業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。要利用好國家扶持政策，進行重點培育，努力推動企業(yè)上市，提高融資能力。要進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　（三）突出科技創(chuàng)新。加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產(chǎn)及產(chǎn)后加工處理等技術難題。以五大產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設為載體，積極推進與國家部委、農(nóng)業(yè)科研機構和院校的合作，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源。健全和完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，要堅持政府主導、支持多元化發(fā)展的原則，進一步明確公益性職能，科學確定機構設置與管理模式，規(guī)范服務行為，提高技術推廣和服務能力。

　　（四）強化質量安全。大力推行標準化生產(chǎn)，規(guī)模化建設，引導扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品認證，推行產(chǎn)地準出和市場準入及質量追溯制度。加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全園區(qū)化管理模式的推廣力度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。以創(chuàng)建綠色、有機食品示范園區(qū)為重點，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量全程監(jiān)管，不斷提高產(chǎn)品質量安全水平。

　　（五）健全市場體系。規(guī)劃建設一批全國性、區(qū)域性產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿(mào)、龍頭企業(yè)五大流通網(wǎng)絡，建立安全暢通、便捷高效的現(xiàn)代流通體系，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場的網(wǎng)絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測、預警等方面的能力和水平。

　　（六）壯大經(jīng)營主體。繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高技術裝備水平，加強科研攻關和技術創(chuàng)新，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術與品牌，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合要素資源，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，培育大型企業(yè)集團。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，為五大產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

　　（七）加強組織領導。成立五大產(chǎn)業(yè)振興領導小組，由市政府領導任組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、商務、工商、質監(jiān)、人民銀行、供銷社、金融辦等部門單位為成員，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實施。完善五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。各地要把五大產(chǎn)業(yè)振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，明確目標任務，突出發(fā)展重點，強化工作措施，確保五大產(chǎn)業(yè)振興取得實效。

　　附件：1.濰坊市蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　2.濰坊市漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　3.濰坊市畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　4.濰坊市果業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　5.濰坊市苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

　　二Ο一Ο年十一月十六日