天津市促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(津政發(fā)〔2007〕41號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

天津市人民政府

 　　畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源。當(dāng)前，我市正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善人民群眾膳食結(jié)構(gòu)，提高人民身體健康水平具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號），做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的一系列指示精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）基本原則。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營；優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導(dǎo)社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。

　　（三）總體目標(biāo)。到“十一五”末，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技實力和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強；畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的60％上升到65％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的41.6％上升到50％以上；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等體系進(jìn)一步完善；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

　　（四）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要按照《天津市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2006年市人民政府令第104號）的規(guī)定，根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)。環(huán)城四區(qū)和濱海三區(qū)要引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)依法有計劃地退出禁止養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展種業(yè)、精品特色畜牧業(yè)和旅游休閑觀光畜牧業(yè)，形成精品型畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣要重點發(fā)展現(xiàn)代種畜禽生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地，建設(shè)畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成生態(tài)型畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)。要形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。要加強畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，提高我市畜產(chǎn)品的國際市場競爭力。

　　（五）加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極發(fā)展奶牛、生豬、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展肉牛、肉羊及特種養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)。加強畜禽良種基地建設(shè)，加大良種推廣力度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（六）加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，大力推廣健康生產(chǎn)。要創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，把生產(chǎn)基地建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，徹底改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)狀況，支持具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場開展糞污處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無公害清潔生產(chǎn)。

　　（七）促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。要加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)。利用生物技術(shù)，加強畜禽品種的選育。利用信息與數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)重大動物疫病預(yù)警預(yù)報及畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。大力推廣畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制及廢棄物處理技術(shù)。加強基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)，提高吸納、轉(zhuǎn)化實用技術(shù)的能力。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)科技入戶工程。

　　（八）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進(jìn)一步增強帶動農(nóng)民增收的能力。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際市場競爭，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式，建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品、類型多元化，提高產(chǎn)品附加值。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

　　（九）完善畜禽良種繁育體系。實施畜禽良種工程，建設(shè)良種繁育場，支持畜禽良種的引進(jìn)、擴(kuò)繁，發(fā)展畜禽良種產(chǎn)業(yè)。建立符合我市生產(chǎn)實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。擴(kuò)大種豬、種奶牛生產(chǎn)規(guī)模，提高供種能力。加快種畜禽性能測定站建設(shè)，強化種畜禽質(zhì)量檢測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

　　（十）構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。加強飼料質(zhì)量檢測和安全評價系統(tǒng)建設(shè)，強化飼料監(jiān)察部門職能，加強飼料監(jiān)督檢驗，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力發(fā)展飼料工業(yè)，加大秸稈飼料等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質(zhì)飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn)。加快牧草種子繁育基地建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)草種供應(yīng)能力。推廣人工種草和草田輪作方式，推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。實施金苜蓿草業(yè)示范推廣工程，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

　　（十一）強化動物疫病防控體系。實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強化重大動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加大重大動物疫病防控投入力度，建設(shè)市級重大動物疫病防控中心，逐步建設(shè)區(qū)縣級動物疫病防控中心。加強重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，健全應(yīng)急處置機(jī)制，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加大人畜共患疾病的防治力度。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)。加強公路動物防疫監(jiān)督檢查站和病死動物無害化處理設(shè)施的建設(shè)。強化對畜禽及其產(chǎn)品的檢驗檢疫，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。

　　四、加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

　　（十二）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。貫徹執(zhí)行有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建立畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　（十三）加強畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作，扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　　（十四）加強畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放競爭有序的畜產(chǎn)品市場，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運銷暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銜接產(chǎn)銷的作用，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強對液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度。

　　五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（十五）擴(kuò)大對畜牧業(yè)的財稅支持。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府以及各有關(guān)部門要增加資金投入，重點支持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種畜禽場技術(shù)改造、畜禽良種推廣、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。逐步加大投資力度，加強畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費，繼續(xù)落實國家對飼料產(chǎn)品免征增值稅的扶持政策，支持飼料加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，努力減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。

　　（十六）加大對畜牧業(yè)的金融支持。運用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合信貸條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者和加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導(dǎo)、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作，探索建立政策性保險制度，增強畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

　　（十七）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。

　　六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十八）把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（十九）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。

　　（二十）做好信息引導(dǎo)工作。建立健全畜牧信息收集、分析和發(fā)布制度，推進(jìn)全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費，擴(kuò)大消費需求。