山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《山西省畜禽屠宰管理條例》的實施意見(晉政辦發(fā)〔2010〕24號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山西省人民政府

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　畜禽產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民日常生活的主要肉品來源，畜禽屠宰行業(yè)是我省實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著滿足居民肉品消費、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及《山西省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）將畜禽屠宰納入法制化管理軌道，是推動畜禽屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康和生命安全的重要舉措。為認真貫徹落實《條例》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加強領導，綜合治理

　　為加強領導，形成合力，積極穩(wěn)妥推進畜禽定點屠宰，省人民政府同意建立山西省畜禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制,進一步整合執(zhí)法資源，有效打擊和防范私屠濫宰等違法行為，全面推進畜禽屠宰管理工作。聯(lián)席會議召集人由省商務廳廳長擔任。聯(lián)席會議組成人員為省商務廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局和山西出入境檢驗檢疫局等單位的分管領導。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室日常工作由省商務廳承擔。辦公室主任由省商務廳分管副廳長擔任，副主任由省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局各一名副廳（局）長及省商務廳一名處長擔任，辦公室成員由聯(lián)席會議成員單位分管處室一名處長擔任。各地人民政府也要建立相應的組織領導機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)畜禽屠宰的監(jiān)督管理和領導，確保本行政區(qū)畜禽定點屠宰工作積極穩(wěn)妥有序進行。

　　二、明確工作任務，落實監(jiān)管職責

　　縣級以上（含縣級）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)實施畜禽定點屠宰、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全負總責。各級商務部門和相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，通力合作。

　　商務部門負責依法對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰活動的監(jiān)督管理。商務部門所屬的畜禽屠宰管理機構(gòu)，具體負責畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，查處畜禽私屠濫宰和畜禽注水或注入其它物質(zhì)以及畜禽定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)行為，監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)建立健全畜禽宰前驗收制度、畜禽待宰靜養(yǎng)制度、屠宰加工管理制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、無害化處理制度和不合格肉品召回制度。

　　公安部門負責依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。

　　財政部門負責畜禽屠宰管理相關(guān)專項經(jīng)費的保障，對實施無害化處理的費用和損失按規(guī)定給予補助。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門負責依法監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)的設立應符合當?shù)爻青l(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。

　　農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門負責依法進行畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，出具畜禽和畜禽產(chǎn)品檢疫合格證明。

　　衛(wèi)生部門負責依法進行畜禽產(chǎn)品安全重大事故的查處。

　　環(huán)境保護部門負責依法監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護制度，監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)環(huán)保設施運行情況，確保畜禽定點屠宰企業(yè)污染物防治措施和污染物排放符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　工商行政管理部門負責依法進行流通環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進貨索證索票制度、進貨查驗記錄制度，確保批發(fā)零售經(jīng)營者銷售的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責依法進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)畜禽肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督肉食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者嚴格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進貨索證索票制度、進貨檢查驗收制度，確保肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者加工使用的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　食品藥品監(jiān)管部門負責依法進行賓館、飯店、食堂使用畜禽產(chǎn)品加工行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督賓館、飯店、食堂嚴格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進貨檢查驗收登記制度，確保賓館、飯店、食堂使用的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　出入境檢驗檢疫部門負責依法對進出口畜禽產(chǎn)品企業(yè)的注冊與監(jiān)督管理。

　　畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者，是肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的直接責任者，要誠實守信，守法經(jīng)營。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，引導、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　政府有關(guān)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者涉嫌違法構(gòu)成犯罪的，應當及時移送公安機關(guān)立案偵查，依法追究其責任。各監(jiān)管部門不履行《條例》規(guī)定職責，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，按照中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、加強畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設

　　各地人民政府應當將商務部門畜禽屠宰管理隊伍的建設列入重要議事日程，對已有的畜禽屠宰管理隊伍，需進一步健全執(zhí)法人員資格制度，全面實行持證上崗，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法人員思想作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。凡沒有建立專門的畜禽屠宰行政執(zhí)法隊伍的，在2010年6月底前都要建立起來，保證畜禽屠宰監(jiān)督管理工作有人抓，有人管，抓到位，不出事。

　　四、學習宣傳《條例》，營造實施畜禽定點屠宰的良好氛圍

　　各地各部門要深入學習《條例》，準確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領會《條例》精神。積極做好屠宰經(jīng)營戶的觀念轉(zhuǎn)變和教育工作，不斷提高畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者守法經(jīng)營的主動性和自覺性。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展宣傳活動，使《條例》深入人心，家喻戶曉。

　　五、積極穩(wěn)妥開展畜禽定點屠宰

　　畜禽定點屠宰工作任務艱巨，涉及畜禽種類較多，各地情況千差萬別，為防止一哄而起，盲目定點，草率行事，影響肉食市場供應，各地各部門要結(jié)合實際，因地制宜，采取切實可行的措施，扎實有序開展當?shù)匦笄荻c屠宰工作。

　　一是制訂《山西省畜禽定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃》（以下簡稱《設置規(guī)劃》）。〖HTF〗《設置規(guī)劃》是《條例》的重要內(nèi)容，也是定點管理的前提和基礎。省級商務、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要按照《條例》規(guī)定，編制《設置規(guī)劃》（草案），經(jīng)省人民政府審定后印發(fā)各地執(zhí)行。通過制訂《設置規(guī)劃》，嚴格定點管理，努力使我省畜禽屠宰行業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路，不斷提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平，滿足人民群眾日益增長的肉食消費需求。

　　二是設置畜禽定點屠宰企業(yè)。各地各部門依照《設置規(guī)劃》，抓緊進行畜禽定點屠宰企業(yè)的設立。嚴把準入標準，防止重復建設，造成不必要的人力、物力、財力的浪費和企業(yè)之間的惡性競爭。

　　三是凈化屠宰肉食市場。打擊畜禽私屠濫宰，嚴防私宰肉品上市，是實施畜禽定點屠宰的關(guān)鍵。各地人民政府要加強組織領導，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，依法嚴厲查處畜禽私屠濫宰、私宰肉和病害肉上市銷售違法行為。加強肉品流通管理，防止不合格肉品進入市場。

　　四是制定扶持政策。各地人民政府應進行引導性投入，通過公開招標，吸納社會投資，設立和改造畜禽定點屠宰企業(yè)。通過采取兼并重組，資源整合等措施，逐步解決畜禽屠宰行業(yè)存在的小型化、分散化等問題。積極培育現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，提升肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平。

　　各地各部門要從學習和實踐科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識貫徹實施《條例》的重要性，采取切實可行的措施，積極穩(wěn)妥地推開畜禽定點屠宰管理工作，確保人民群眾吃上“放心肉”，推動畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

　　二○一○年四月十六日