省局關于印發白酒和肉制品生產企業實行食品生產質量安全授權制度指導意見的通知(黑食藥監食生〔2014〕199號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

黑龍江省食品藥品監督管理局

各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品藥品監督管理局、質量技術監督局，省農墾總局質量技術監督局：

　　為強化食品生產源頭控制，落實食品生產企業食品安全主體責任，構建更加完善的食品安全保障體系，確保人民群眾舌尖上的安全。根據《食品安全法》和國家食品藥品監督管理總局的有關要求，省食品藥品監督管理局決定在全省白酒生產企業和肉制品生產企業實行食品生產質量安全授權制度，為做好該項工作，現將《白酒和肉制品生產企業實行食品生產質量安全授權制度指導意見》印發給你們，并就相關事宜通知如下：

　　一、要充分認識實行食品生產質量安全授權制度的重要意義。在全省白酒生產企業和肉制品生產企業開展食品生產企業質量安全授權制度試點工作是加強食品安全監管的重要舉措，是落實企業主體責任的有效手段，是健全企業質量安全管理體系的必要方式，對于進一步提升我省食品安全保障水平，促進全省食品產業健康發展具有重要意義。各級食品生產監管部門和相關企業要深刻領會此項工作的重大意義，將思想和行動統一到國家總局和省局的決策和部署上來。

　　二、要高度重視，周密安排，扎實做好實行食品生產質量安全授權制度工作。全省各級食品生產監管部門要組織督促轄區內相關企業建立健全質量安全授權制度體系，并在2014年10月1日前完成食品質量安全總監的選定和備案工作。如果在規定期限內企業暫時無法選定食品質量安全總監，由企業法定代表人兼任本企業食品質量安全總監，并承擔相應職責。各級食品生產監管部門及企業法定代表人應督促食品質量安全總監認真開展工作，并為食品質量安全總監履行職責提供必要的條件，確保食品質量安全總監不受內部因素干擾正確履行職責。

　　黑龍江省食品藥品監督管理局

　　2014年8月21日

　　白酒和肉制品生產企業實行食品生產質量安全授權制度指導意見

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于加強食品安全工作的部署，強化食品生產源頭控制，落實食品生產企業食品安全主體責任，構建更加完善的食品安全保聯體系，確保人民群眾舌尖上的安全，省食品藥品監督管理局決定在全省白酒生產企業和肉制品生產企業實行食品生產質量安全授權制度，為做好該項工作，特制定本指導意見。

　　一、黑龍江省行政區域內的食品生產監管部門、白酒生產企業和肉制品生產企業應貫徹執行本意見。

　　二、食品生產質量安全授權制度是指企業法定代表人或經企業法定代表人以書面文件形式授權設立食品質量安全總監，全權負責企業食品質量安全工作，并承擔原輔料使用、生產過程控制、產品檢驗和產品出廠簽字放行責任的制度。

　　食品質量安全總監是指具有相應專業技術資格和工作經驗，經企業法定代表人書面授權，并經食品藥品監督管理部門備案，全面負責本企業食品質量安全的高級專業管理人員。

　　三、食品生產企業法定代表人是食品質量安全第一責任人，食品質量安全總監是直接負責質量安全的負責人。

　　四、省食品藥品監督管理局負責對全省實施食品生產質量安全授權制度進行監督管理，市（地）食品生產監管部門負責本轄區實施食品生產質量安全授權制度的日常監督管理工作。

　　五、食品質量安全總監應具備以下條件：

　　（一）遵守法律法規，堅持原則，實事求是，誠實守信；

　　（二）熟悉掌握并正確執行國家相關法律、法規及有關規定；

　　（三）具有大專以上（含大專）學歷，或具有中級以上（含中級）相關專業技術職稱，并具有三年以上（含三年）食品生產和質量安全管理實踐經驗；

　　（四）熟悉和了解本企業產品生產工藝和質量標準，具備指導或監督企業各部門按規定實施食品質量安全管理的專業技能，有能力對食品生產和質量安全管理中的實際問題作出正確分析、判斷和處理；

　　（五）無違反相關法律法規的不良記錄；

　　（六）企業全職職工，無有礙食品安全的傳染性疾病。

　　六、食品質量安全總監主要職責：

　　（一）貫徹執行食品安全法律法規，制定企業質量安全方針和食品質量安全戰略；

　　（二）建立健全食品質量安全組織機構，建立健全和執行食品安全管理制度，規劃和整合食品質量安全所需的資源，并對本企業食品生產的質量安全管理體系進行監控，確保其有效運作；

　　（三）確保質量安全管理人員和質量安全保證人員的上崗培訓和繼續培訓；

　　（四）組織完成所有必要的檢驗，審核和批準產品檢驗結果；

　　（五）審核所有與食品質量安全有關的記錄，確保產品可追溯性；

　　（六）負責處理食品質量安全有關的投訴；

　　（七）對下列質量安全管理活動負責，行使決定權：

　　1. 原輔料供應商審核和批準；

　　2. 每批原輔料及成品放行的批準；

　　3. 質量安全管理文件的批準；

　　4. 產品配方的確定、生產工藝及工藝參數的確定、關鍵質量控制點的確定及控制措施的批準；

　　5. 原輔料、中間產品及成品質量安全標準的批準；

　　6. 不合格品處理、偏差處理的批準；

　　7. 產品召回的批準。

　　（八）參與對產品質量安全有關鍵影響的下列活動，行使否決權:

　　1. 關鍵生產、檢驗設備的選取；

　　2. 生產、質量、物料、設備和工程等部門的關鍵崗位人員的選用；

　　3. 其他對產品質量安全有關鍵影響的活動。

　　（九）負責與食品生產監管部門進行溝通和協調：

　　1. 在企業接受食品生產監管部門監督檢查期間，積極配合，協助監管人員開展檢查；在現場檢查后的規定時限內，督促落實整改工作，將不合格項目的整改情況上報食品生產監管部門；

　　2. 每年至少一次向市（地）食品生產監管部門上報企業的食品質量安全保證體系實施情況和產品的年度質量安全回顧分析情況；

　　3. 對企業發生的重大質量安全問題，及時報告縣（區）食品生產監管部門，必要時可以直接報告省食品藥品監督管理局或市（地）食品生產監管部門；

　　4. 其他應與食品生產監管部門進行溝通和協調的情形。

　　七、食品質量安全總監的選定與授權

　　食品生產企業法定代表人依據食品質量安全總監應滿足的條件和主要職責，在個人自愿的前提下，確定本單位食品質量安全總監，并與食品質量安全總監簽訂授權書一式四份（法人、受權人、市（地）食品生產監管部門和縣（區）食品生產監管部門各一份）。

　　八、審核及備案

　　企業向當地市（地）食品生產監管部門提供以下資料：

　　（一）食品質量安全總監備案表；

　　（二）食品生產企業質量授權書（加蓋企業章）；

　　（三）食品質量安全總監身份證、學歷、職稱等復印件；

　　（四）食品質量安全總監健康體檢證明復印件。

　　市（地）食品生產監管部門依據食品質量安全總監應滿足的條件、主要職責以及日常監管了解的情況，對企業上報的食品質量安全總監資料進行審核，對于不符合要求的責成企業重新選定。

　　九、食品質量安全總監應加強專業知識、法律法規的學習，不斷更新業務知識。每年至少參加一次省食品藥品監督管理局組織的業務培訓，不斷提高業務素質和政策水平，每年培訓時間應不少于10學時。

　　十、企業因故變更法定代表人或食品質量安全總監的，應及時按備案程序重新辦理備案手續。

　　十一、市（地）食品生產監管部門應每年對企業食品質量安全總監履行職責情況進行評估，并建立食品質量安全總監檔案。全面記錄食品質量安全總監的學歷、資格、職稱、培訓、授權、備案、履行職務情況、獎懲情況等，為不斷改進食品質量安全總監的工作和業績考核提供依據。

　　十二、因工作需要，食品質量安全總監可以向企業法定代表人書面申請轉授權委托。經法定代表人批準后，食品質量安全總監可將全部或部分質量安全管理職責在一定時期內委托給相關專業人員，但食品質量安全總監須對轉受權人的相應質量安全管理行為承擔責任。轉受權人全部資質與受權人的資質要求相同。接受受權人部分質量職責轉受權人員應具備與其承擔的工作相適應的專業背景和技能。

　　十三、食品生產企業應建立企業內部食品質量安全授權管理制度，應當以書面文件形式明確食品質量安全總監的職責。授權、委托授權有關文件和記錄應納入企業質量文件管理體系，妥善保管。食品質量安全總監履行職責時，其相應的質量管理活動應記錄在案，記錄應真實、完整，具有可追溯性。

　　十四、各級食品生產監管部門及企業法定代表人應督促食品質量安全總監認真履行職責，支持食品質量安全總監開展工作，并為食品質量安全總監履行職責提供必要的條件，確保食品質量安全總監正確履行職責。

　　十五、以下情形之一的，應當追究食品質量安全總監的工作責任，情節嚴重的，食品生產監管部門將責成企業另行確定食品質量安全總監，并視情形給予通報。有違法行為的，依法追究食品質量安全總監的法律責任。

　　（一）企業質量安全管理體系存在嚴重缺陷的；

　　（二）發生較大及較大以上食品安全事故的；

　　（三）在監管部門監督檢查工作中弄虛作假的；不配合監督檢查的；抗拒執法的；拒絕抽檢的；

　　（四）采取欺騙手段取得備案的；

　　（五）其他違反食品安全相關法律法規的。

　　十六、本指導意見由省食品藥品監督管理局解釋，自發布之日起實施。

　　附件：1.    食品生產企業質量安全授權書

　　2.    食品生產企業食品質量安全總監備案表