陜西省食品藥品監督管理局印發《關于加強豆芽質量安全監管的指導意見（試行）》的通知
發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網
陜西省食品藥品監督管理局
陜西省食品藥品監督管理局
各設區市、省直管縣食品藥品監督管理局（委）：
為加強我省豆芽質量安全監管工作，規范豆芽生產經營秩序，保障公眾身體健康和生命安全，省局根據相關法律法規和我省實際，制定了《關于加強豆芽質量安全監管的指導意見（試行）》，現予以印發，請遵照執行。
陜西省食品藥品監督管理局
2015年4月23日
陜西省食品藥品監督管理局關于加強豆芽質量安全監管的指導意見（試行）
為進一步做好豆芽質量安全監管工作，規范豆芽生產經營秩序，保障公眾身體健康和生命安全，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《陜西省食品藥品監督管理局陜西省農業廳關于體制調整后加強食用農產品無縫監管有關問題的通知》等規定，結合我省實際，制訂本指導意見。
一、總體要求
各級政府要切實把豆芽質量安全作為大食品安全的一項重要內容，將豆芽規模化生產和經營納入當地產業發展規劃，納入民生工程重點實施，在政策及資金上予以支持和傾斜。各級食品藥品監督管理部門要實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、治劣與扶優相結合的工作方式,加強豆芽質量安全監管。對工業化豆芽生產經營與小作坊豆芽生產經營實行備案管理，嚴把市場準入關；強化生產經營環節的質量監管，杜絕違法添加等行為；加大消費環節的整治力度，徹底根除安全隱患。在全省范圍內合力打造優質生產基地、誠信生產企業、放心消費場所，大力實施豆芽質量放心工程，確保全省人民群眾食用安全。
二、工作目標
通過質量安全監管，依法取締一批無備案信息和質量衛生條件不達標的生產經營企業和場所，著力解決豆芽生產、流通、消費等環節存在的突出問題；建立健全我省豆芽生產標準、市場準入、檢驗檢測、產品溯源、監督管理、投訴舉報、輿論監督等質量安全監管長效機制；扶持發展一批優秀企業、優質產品和優良品牌，逐步以工廠化、規模化、標準化的先進生產方式替代落后的家庭式小作坊的生產方式，從根本上解決豆芽質量安全問題，使放心豆芽逐步實現全省市場全覆蓋。
三、規范管理
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工業化豆芽生產企業（以下簡稱生產企業）和豆芽生產小作坊（以下簡稱小作坊）是食品安全第一責任人,承擔主體責任。生產企業與小作坊生產豆芽要在轄區監管部門進行豆芽生產加工企業備案，備案登記有效期一年。
1.生產企業
1.1主體資格要求
在工商部門取得營業執照后，依照食品安全法律法規和本指導意見要求，在市級監管部門進行備案登記，備案登記有效期一年。
1.2生產場地要求
(1)生產企業應當具備與其生產規模相應的場地、設施、環境衛生、倉儲等條件要求，布局合理，生產場所應當符合GB 14881要求。
(2)生產場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持距離。生產區內應當整潔衛生，具有良好的通風、排水條件。
(3)應當具備配套的原輔料庫房、制發車間、成品庫等必要的生產場所，各車間要有效分開。
1.3設施與設備要求
(1)具有能滿足生產所需和符合質量要求的設施設備。
(2)生產設備、器具為無毒、無害、無腐蝕、不易生銹且便于清洗，符合國家對食品生產、包裝材料的標準要求。
(3)生產過程中應具備相應的溫度控制設施和設備。
(4)配備相應的殺毒滅菌及防鼠、防蠅、防塵設施設備，應設消毒產品存放專區，專人管理使用，并張貼醒目標識。
1.4人員要求
(1)應當配備食品安全管理員，履行生產過程中質量安全監管職責。
(2)生產人員和直接接觸產品管理人員應取得有效健康證明。
(3) 負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品質量安全相關法律、法規和標準知識，應通過食品質量安全相關培訓，提高其對產品和質量安全的認識，明確其責任。
(4) 生產人員加工操作時應穿戴潔凈的工作衣、帽，頭發應置于帽內，進入生產區應保持良好的個人衛生。
1.5生產程序要求
(1)生產用原料及包裝材料應符合國家有關規定和相關標準要求；禁止使用不合格的原料或非食品用原料。原料豆應符合GB1352等相應標準要求；豆芽生產用水應符合GB5749的要求。
(2) 豆芽生產過程中禁止使用未經國家批準的農藥、化肥、植物生長調節劑、抗生素等化學藥劑以及不符合GB2760規定的食品添加劑。
(3)應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與豆芽接觸的設備等工具清潔衛生，防止交叉污染。
(4)應嚴格按照確定的生產工藝進行生產。
(5)應當具備半自動或自動包裝設備或設施，鼓勵產品實行預包裝銷售。包裝應當符合GB7718的要求。鼓勵企業使用二維碼等現代化的方法對產品進行標識。
1.6制度要求
(1)應建立食品質量安全管理制度，建立食品質量承諾制度，成立質量管理機構，明確崗位質量管理責任。
(2)建立原料購進和出庫登記制度，保證原料和食品質量的可控可溯。
(3)建立各生產工序操作規程，并嚴格按照操作規程進行操作。
(4)建立生產銷售臺賬：內容包括產品名稱、規格、生產日期、生產數量；銷售去向、銷售數量、銷售日期、聯系方式等，保存期限不低于兩年。
1.7檢驗檢測要求
(1)生產企業應設立產品質量檢測機構，配備必要的檢驗設備和專業人員，對原料應按照相應標準每批次進行檢驗或者驗證。對產品進行檢測并記錄，質量指標每批次進行檢驗；微生物指標每周進行檢驗；每半年委托具有食品檢驗資質的檢驗機構進行檢驗，索取檢驗報告以備查驗；生產用水每年送檢一次。
(2) 豆芽每批出廠前應進行感官檢驗，感官要求黃豆芽為乳黃色，綠豆芽為純白色；稍彎曲狀、飽滿、有須根，有豆香味，無刺鼻異味。
（3）每批次出廠豆芽必須隨包裝附有產品合格證明。
2.小作坊
2.1主體資格要求
在工商部門辦理營業執照后，依照食品安全法律法規和本指導意見要求，在轄區監管部門辦理豆芽生產加工小作坊備案，備案登記有效期一年。
2.2生產場地要求
(1)小作坊生產場所應當符合GB /T23734要求。
(2) 生產場所周圍應與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離，保證不受污染源污染。
(3) 加工場所原輔料和成品的存放場所應分開，避免交叉污染；加工場所與生活區應有效隔離。
2.3設施與設備要求
(1)具有能滿足生產所需和符合質量要求的設施設備；
(2)生產設備、器具為無毒、無害、無腐蝕、不易生銹且便于清洗的食品級材料制成。
(3)生產過程中應具備相應的溫度控制設施和設備；
(4)配備相應的殺毒滅菌及防鼠、防蠅、防塵設施設備，應設消毒產品存放專區，專人管理使用，并張貼醒目標識。
2.4人員要求
(1) 生產人員和直接接觸產品管理人員應取得有效健康證明。
(2) 生產人員應當保持個人衛生。
(3) 負責人和主要生產人員應學習和熟悉豆芽質量安全相關法律、法規和標準知識，明確豆芽生產責任。
2.5生產程序要求
(1)生產用原料及包裝材料應符合國家有關規定和相關標準要求；禁止使用不合格的原料或非食品用原料。原料豆應符合GB1352等相應標準要求；豆芽生產用水應符合GB5749的要求。
(2) 豆芽生產過程中禁止使用未經國家批準的農藥、化肥、植物生長調節劑、抗生素等化學藥劑以及不符合GB2760規定的食品添加劑。
(3) 嚴格按照確定的的生產工藝進行生產。
(4)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體無害。
(5)鼓勵小作坊生產者使用半自動或自動包裝設備對其產品進行包裝。包裝應符合GB7718的要求。禁止使用有色塑料袋盛裝豆芽。
2.6制度要求
(1)小作坊應實施質量安全承諾制度。
(2)小作坊應建立臺賬制度。進貨臺帳包括原料進貨來源及相關信息、產品送檢抽檢情況。豆芽生產小作坊從事批發性質銷售的，同時還應當建立銷貨臺賬，如實記錄所售產品的品種、銷售去向、數量、聯系方式等。進銷貨臺賬應至少保存一年,保證原料和食品質量的可追溯性。
2.7檢驗檢測要求
(1)小作坊應配備質量監控人員，對原料、過程、產品等進行驗證。
(2)小作坊應每年將生產的豆芽委托具有食品檢驗資質的檢驗機構進行檢驗，索取檢驗報告書備查。小作坊首次申請生產備案時應對生產用水進行送檢，索取檢驗報告以備查驗。
(3)豆芽每批出售前應進行感官檢驗，感官要求黃豆芽為乳黃色，綠豆芽為純白色；稍彎曲狀、飽滿、有須根，有豆香味，無刺鼻異味。
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1.豆芽經營者進行豆芽銷售的，應在轄區食品藥品監管部門進行備案登記。
2.經營者應當具備與其經營規模相應的場地、設施、環境衛生、倉儲等條件要求。
3.經營者在豆芽銷售、存儲過程中禁止使用一切農藥、化肥、植物生長調節劑、抗生素以及食品添加劑。
4.經營者應當建立健全進貨索證索票制度，嚴格審驗并留存供貨商的經營資質和產品檢驗檢測合格報告單及相關證明文件，確保購入產品質量合格。
5.經營者必須建立進貨臺賬，應記錄產品品種、產地、規格、數量、供貨方及聯系方式、進貨時間等。批發經營者同時還應當建立銷貨臺賬，如實記錄所售產品的品種、銷售去向、數量、聯系方式等。
6.超市經營的豆芽必須是預包裝豆芽。嚴禁售賣未包裝、散裝豆芽產品。
7.大型超市和大中型批發市場、農貿市場應對進入市場銷售的豆芽進行抽檢，并公示檢測結果。對檢驗不合格的產品，依照有關規定，通報食品安全監管部門，并對不合格產品進行無害化處理。
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1.運輸工具應清潔衛生、無污染，符合衛生要求，車輛裝運前應清洗、消毒、晾干、預冷，同時配備防雨、防塵、保鮮、保溫等設施。
2. .車輛運輸過程中禁止使用有色塑料袋盛裝豆芽，運輸途中停放時遠離污染物和污染源。
四、依法監督
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各級食品藥品監管部門對從事豆芽生產經營的各類主體進行重點清理檢查，要嚴格審查豆芽生產經營的企業和小作坊所具備的場地、設備、衛生等條件，按照相關要求受理備案申請。對不能達到備案標準的，限期整改?；鶎颖O管所負責與轄區豆芽生產經營者及小作坊簽訂產品質量安全責任承諾書并開展從業人員培訓，為建立豆芽質量安全追溯制度打下基礎。
（二）加大監督檢查力度
各級食品藥品監管部門要按照屬地監管原則，落實市場巡查制度和崗位責任制。劃定專人負責區域，定期或不定期進行市場巡查，建立巡查檔案，做好巡查記錄。對在巡查過程中發現問題的，及時進行上報和處理，嚴厲打擊豆芽生產經營過程中濫用食品添加劑和違法添加非食用物質的行為。涉嫌犯罪的，及時移交公安機關追究刑事責任。
（三）加大抽檢頻次和檢測力度
1、.各級食品藥品監管部門要依法開展豆芽監督抽檢工作，將豆芽專項抽檢納入年度抽檢計劃中，保障專項抽檢經費和人員、設備投入，加大抽檢頻次和監測力度。要做好重點企業、重點環節的監督檢驗，特別是在生產過程中各個時間段的監督檢驗工作。抽檢要隨機進行，不得事先告知生產企業、小作坊和經營者，提高抽檢質量和效率。
2、.強化監測手段，合理布局風險監測點，重點加大對豆芽非法添加危害人體健康物質的監測，及時通報抽檢、監測信息，及時匯總分析相關信息和抽檢、監測信息，以便上級監管部門必要時組織風險評估，科學發布預警。
3、.對監督抽檢結果予以公示，加大對不符合食品質量安全標準的豆芽的查處力度，建立健全豆芽退市和銷毀的有效措施，并做好跟蹤監管，嚴防不合格豆芽再次流入市場。同時對違法違規從業者納入黑名單，并面向社會進行信息公布。
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各級監管部門要加大宣傳力度，大力營造濃厚輿論氛圍。通過開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及豆芽安全知識；建立健全不合格豆芽和非法生產豆芽舉報獎勵制度，認真追查媒體披露的問題，讓更多的社會團體和人民群眾參與到監督行列之中；通過設立行業協會進行自我管理和約束，進一步加大對制售問題豆芽行為的打擊力度，在全省上下形成齊抓共管的工作格局。
五、責任追究
（一）違法生產經營行為追究。
豆芽生產經營者應當依照法律、法規和豆芽安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證產品安全，接受社會監督，承擔社會責任和法律責任。凡發現在生產、運輸、經營活動中非法添加或濫用添加劑的行為，各級監管部門應依法進行行政處罰，涉嫌構成犯罪的，應按程序移交司法部門追究其法律責任。
（二）監管責任追究。
各級監管部門要進一步明確豆芽監管工作職責，切實加強豆芽安全監管，制定和完善豆芽安全監管監管失職瀆職責任追究制度，有效防范重大安全事故的發生，嚴肅追究重大安全事故的行政責任，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
六、附則
（一）本指導意見下列用于的含義：
工業化豆芽生產企業，是指有固定的廠房（場所）、加工設備和設施，按照洗豆、殺菌、浸豆、機械控溫培育、機械清洗、預冷、包裝等工序工業化生產豆芽的單位。
豆芽生產小作坊，是指達不到食品生產許可條件，有固定生產經營場所，生產規模小，從業人員少，生產條件簡單，有固定生產經營設備，從事豆芽生產加工及銷售的經營者。
?。ǘ┍局笇б庖娭兴懈黜棙藴示鶊绦袊矣嘘P部門發布的最新標準。
GB14881《食品生產通用衛生規范》；GB5749《生活飲用水衛生標準》；GB7718《預包裝食品標簽通則》；GB/T23734《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》。
?。ㄈ┕I化豆芽生產企業備案申請資料見附件1；小作坊生產及市場經營者備案資料見附件2。
?。ㄋ模┍局笇б庖娮?015年6月1日起實施，有效期五年。
附件：1. 
豆芽生產加工企業登記備案申請表
2. 豆芽生產經營小作坊、經營者登記備案申請表
