吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(吉政發(fā)[2011]41號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

　　各市 （州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，根據(jù) 《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署和要求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面普及落實(shí) 《食品安全法》，繼續(xù)深化食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改集中專項(xiàng)行動(dòng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度和措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)厲問責(zé)，出重拳、施重典，著力解決食品安全突出問題，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障廣大人民群眾的飲食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任；堅(jiān)持分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，注重落實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，建立全程無縫銜接的監(jiān)管工作機(jī)制；堅(jiān)持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管相統(tǒng)一，注重日常規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)長效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和現(xiàn)代化的監(jiān)管手段相統(tǒng)一，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立食品安全可追溯系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率和水平。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過扎實(shí)推進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步健全，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；竭M(jìn)一步提高，食品安全法律法規(guī)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，誠信體系基本確立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢測、投訴舉報(bào)和宣傳教育培訓(xùn)體系基本建立，保持我省食品安全工作在全國領(lǐng)先水平。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快建立健全我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，由衛(wèi)生部門牽頭，相關(guān)部門配合，推進(jìn)完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)等全程質(zhì)量控制。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)制定和使用高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行食品生產(chǎn)，依法加強(qiáng)和規(guī)范食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)備案工作。積極推進(jìn)吉林特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息共享。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)地方立法進(jìn)程，盡快出臺(tái) 《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《吉林省食品安全監(jiān)督管理辦法》和 《吉林省餐廚廢棄物管理辦法》。認(rèn)真總結(jié)食品安全工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善建立食品安全考核評價(jià)、信息報(bào)送等制度體系，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

　　（三）加快推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，區(qū)別生產(chǎn)經(jīng)營者不同誠信級(jí)別，實(shí)施信用分類監(jiān)管。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息征集、披露、使用制度措施，做到誠信檔案信息的實(shí)時(shí)更新。定期發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法情況，建立失信懲戒制度，對嚴(yán)重失信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行強(qiáng)制退出。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全完善行業(yè)自律機(jī)制。用２—３年的時(shí)間抓好乳制品、肉禽蛋、糧油、食品添加劑４個(gè)行業(yè)的誠信試點(diǎn)建設(shè)；培育發(fā)展省級(jí)食品安全誠信示范單位３００戶，市 （州）級(jí)食品安全誠信示范單位３０００戶。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化、集約化發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力，加強(qiáng)自身質(zhì)量安全控制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)及安全控制能力。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用科學(xué)、安全、高效的科研成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速我省食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立各級(jí)各類食品加工生產(chǎn)園區(qū)和食品產(chǎn)業(yè)孵化園，吸引中小型食品企業(yè)入駐，引入監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)，對中小食品企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，加大對中小型食品企業(yè)幫扶力度，指導(dǎo)其通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大企業(yè)規(guī)模。

　　（五）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)。建立以省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估中心為中樞的風(fēng)險(xiǎn)評估網(wǎng)絡(luò)，形成反應(yīng)靈敏、信息通暢的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展前瞻性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，對各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早整治、早解決，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。

　　（六）加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，積極探索資源整合優(yōu)化的途徑和方式，建立布局合理、技術(shù)互補(bǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測體系，為基層執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)提供技術(shù)服務(wù)，對食品安全突發(fā)事件的科學(xué)處置提供技術(shù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測資源和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息共享。“十二五”期間，力爭在各縣 （市、區(qū)）１００％建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢站 （室）和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量快速檢測站 （室），提高監(jiān)管人員現(xiàn)場判斷能力和監(jiān)管效率；完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢驗(yàn)設(shè)備和手段，及時(shí)控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測站 （室），提高自檢能力。

　?。ㄆ撸┘涌焓称钒踩畔⑵脚_(tái)和重點(diǎn)食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極搭建食品安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全信息、輿情監(jiān)測信息的管理和利用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和各監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通、資源共享。以大力推行商品條碼為基礎(chǔ)，建立完善食品安全電子化監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，力爭在２－３年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對乳制品等重點(diǎn)食品電子追溯監(jiān)管覆蓋面達(dá)到８０％以上，逐步做到對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程巡查、零距離監(jiān)管。

　?。ò耍┘訌?qiáng)食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。完善各級(jí)政府、各監(jiān)管部門食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度規(guī)程。區(qū)別食品安全事件級(jí)別，明確應(yīng)急指揮、報(bào)告、處置等具體措施，健全快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救治隊(duì)伍和物資保障。定期組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

　　（九）加大食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。突出種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，依法查處農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用中的違法行為及在飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及販運(yùn)儲(chǔ)存過程中使用違禁藥物和添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為。大力推行食品 “產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，減少中間環(huán)節(jié)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭和銷售環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測力度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊準(zhǔn)入許可管理，嚴(yán)厲打擊無證、無照生產(chǎn)加工食品的行為；依法查處生產(chǎn)加工假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為，嚴(yán)防問題食品流入市場。加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。強(qiáng)化對食品攤販和現(xiàn)場制售經(jīng)營者等重點(diǎn)對象的監(jiān)管，消除食品安全隱患。加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售 “三無”、假冒偽劣及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等問題食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。建立和完善食品、保健食品、食品添加劑銷售前申報(bào)備案制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。

　　加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促檢查餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品原料采購索證索票制度。加強(qiáng)對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管，查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。健全完善餐飲攤販監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，規(guī)范經(jīng)營行為。加大對機(jī)關(guān)、學(xué)校、建筑工地、企事業(yè)單位食堂、旅游點(diǎn)餐飲和農(nóng)村宴席的整治和監(jiān)管，嚴(yán)防群體性中毒事件發(fā)生。

　?。ㄊ┘哟笫称飞a(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)力度。監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量內(nèi)控制度，依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)保證食品安全。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)、問題食品召回等自律管理制度，規(guī)范自律管理行為，提高自律管理水平。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)銷售前申報(bào)備案制度和追溯制度，對入市銷售食品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。

　　（十一）加大食品安全宣傳工作力度。認(rèn)真落實(shí)國家 《食品安全宣傳教育工作綱要 （２０１１－２０１５）》，提高 《食品安全法》和食品安全知識(shí)宣傳普及力度。建立食品安全宣傳教育中心，全面實(shí)施食品安全公益宣傳計(jì)劃，大力推廣普及食品安全知識(shí)，力爭在２０１５年年底前將全省社會(huì)公眾食品安全基本知識(shí)知曉率提高到８０％以上，將中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率提高到８５％以上。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營。

　?。ㄊ┘哟笫称钒踩鐣?huì)監(jiān)督力度。推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，逐級(jí)設(shè)立食品安全監(jiān)督專員，聘請食品安全監(jiān)督員，由工商分局 （所）、獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站等基層機(jī)構(gòu)分片包干，并與公安派出所建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，逐步構(gòu)建起省、市（州）、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）、村 （社區(qū)）五級(jí)貫通、橫向到邊、縱向到底的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立食品安全監(jiān)督舉報(bào)中心，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查辦大要案件補(bǔ)助專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，提高公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，鼓勵(lì)辦案單位積極踴躍查辦大要案件，打擊食品違法犯罪行為。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將食品安全工作納入平安吉林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府績效評估、政府財(cái)政預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子考核，制定并組織實(shí)施食品安全工作年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。建立健全食品安全工作績效考核評價(jià)體系，定期對各地、各部門工作開展情況進(jìn)行考核評價(jià)，對發(fā)生重大食品安全事故的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行一票否決。

　?。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。

　　（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。強(qiáng)化監(jiān)管人員食品安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立誠信守法意識(shí)，自覺抵制生產(chǎn)、銷售不合格食品，嚴(yán)格依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將食品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際，編制實(shí)施好食品安全工作年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障執(zhí)法裝備配備、專項(xiàng)整治行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估中心、檢驗(yàn)檢測中心、監(jiān)督舉報(bào)中心、宣傳教育中心建設(shè)等所需資金，為全面提升食品安全監(jiān)管效能和水平提供保障。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。全面落實(shí)各級(jí)政府和各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)消除監(jiān)管死角、盲區(qū)。強(qiáng)化食品安全工作督促檢查和責(zé)任追究，對措施得力、成效明顯的地區(qū)和部門，通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、食品安全問題突出的地區(qū)和部門，限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故和造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。