南平市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(南政綜〔2014〕9號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

南平市人民政府

各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕52號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想：全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)地方政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、專業(yè)化、廣覆蓋、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會(huì)共治格局，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　（二）基本原則：堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，健全體制機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜原則，符合本地實(shí)際，適應(yīng)工作需要；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的工作格局和權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運(yùn)行體制。

　　（一）改革管理體制

　　改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)省級(jí)以下垂直管理的體制，市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改由地方政府分級(jí)管理。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)、黨組書記）的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

　　（二）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

　　參照省政府食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合情況，將原市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，作為同級(jí)政府的工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好市食品安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，做好市食安辦設(shè)置調(diào)整工作,市食安辦設(shè)在新成立的市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　1．監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　組建南平市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局；縣（市、區(qū)）組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，隸屬所在縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局。具體負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。

　　2．技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

　　市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立南平市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（含食品藥品安全監(jiān)測(cè)職能），隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局。縣（市、區(qū)）應(yīng)整合現(xiàn)有資源積極組建食品藥品快檢平臺(tái)，同時(shí)，支持探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。在整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

　　（四）健全基層監(jiān)管體系

　　為進(jìn)一步健全基層食品藥品監(jiān)管體系，根據(jù)閩政（2013）52號(hào)文件，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在特大鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。我市各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的具體情況，結(jié)合文件精神設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，名稱為“×××縣（市、區(qū)）×××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，名稱為“×××縣（市、區(qū)）×××食品藥品監(jiān)督管理所”，規(guī)格為副科級(jí)，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定3－5名行政編制，配備必要的技術(shù)裝備，由縣（市、區(qū)）自定。所需編制和人員由縣（市、區(qū)）根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制數(shù)量或調(diào)劑解決。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，納入“六大員”管理。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要統(tǒng)籌解決協(xié)管員的工作補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。

　　（五）整合監(jiān)管工作力量

　　將市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國(guó)家、省上規(guī)定的職級(jí)待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。

　　按照省政府提出的“編隨事走、人隨編走”的原則，從南平市、縣（市、區(qū)）工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的編制和人員，充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。

　　新成立的市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)研究提出職能、機(jī)構(gòu)、編制方案，市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按程序上報(bào)審定。“三定”方案確定后，由市公務(wù)員局、市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí)市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生等部門調(diào)入人員的接轉(zhuǎn)和分配等人事關(guān)系。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把好人員素質(zhì)關(guān)，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造一支專業(yè)化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織體系全的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。

　　市、縣（市、區(qū)）政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全電子監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品藥品監(jiān)管工作開展。2014年食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，按省財(cái)政2013年度下?lián)芙o市、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的基數(shù)及新劃入人員經(jīng)費(fèi)核定不變，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)核定由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任

　　（一）市、縣（市、區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)。市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。

　　要參照國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　　（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、實(shí)施步驟

　　新的市食品藥品監(jiān)管局要在2014年1月底前組建完畢，3月底前完成市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的劃轉(zhuǎn)。實(shí)施工作擬分三個(gè)階段：

　　（一）組織準(zhǔn)備及機(jī)構(gòu)組建階段。市委、市政府成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案》于1月10日前印發(fā)；市食品藥品監(jiān)督管理局提出“三定”方案，由市編辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按程序上報(bào)審定。縣（市、區(qū)）擬訂“三定”方案上報(bào)后組織實(shí)施。

　　（二）定崗定員及經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)核定、資產(chǎn)劃撥階段。市委組織部、市公務(wù)員局等部門根據(jù)新組建機(jī)構(gòu)編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)，綜合考慮劃轉(zhuǎn)調(diào)劑人員職務(wù)層次、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，做好檔案審核和定崗定員工作。財(cái)政、國(guó)資部門根據(jù)機(jī)構(gòu)整合組建情況和核定的編制數(shù)額做好經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)核定和資產(chǎn)核查劃撥工作。市級(jí)盡快完成；縣級(jí)3月15日前完成。

　　（三）總結(jié)上報(bào)階段。食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)完成后，市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建情況1月25日前向省政府報(bào)告，全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革總結(jié)3月28日前向市政府報(bào)告。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務(wù)必高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，更好地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，成立“南平市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)履行一把手“負(fù)總責(zé)、親自抓”的工作要求，確保機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及多個(gè)部門職責(zé)調(diào)整，時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進(jìn)工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

　　（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府和市委、市政府的改革要求，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)、保密紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)隨意進(jìn)入人員、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳教育。各地要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。

　　（六）加強(qiáng)改革保障。在體制改革中，要在編制設(shè)定、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)安排、辦公場(chǎng)所、工作條件等方面予以優(yōu)先保障，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題，確保改革順利進(jìn)行。

　　南平市人民政府

　　2014年1月9日