寧德市人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見(寧政〔2014〕2號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

寧德市人民政府

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機構：

　　根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　　堅持精簡、統一、效能原則，優(yōu)化資源配置，健全體制機制；堅持權責一致原則，理順部門職責，落實監(jiān)管責任；堅持因地制宜原則，符合本地實際，適應工作需要；堅持積極穩(wěn)妥原則，加強統籌協調，確保改革順利推進。

　　二、主要任務

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關職責、機構和工作力量，構建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的工作格局和權責清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運行體制。

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

　　改革現行食品藥品監(jiān)督管理系統省級以下垂直管理的體制，市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構改由地方政府分級管理。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門黨組意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）整合監(jiān)管職能和機構

　　將原市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進行整合，重新組建市、縣（市、區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)督管理局，作為同級政府的工作部門，對食品藥品實行集中統一監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好食品安全委員會辦公室的綜合協調作用，做好食安辦設置調整工作，統一設在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局。[q1]

　　（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機構和檢驗檢測機構

　　1.監(jiān)管執(zhí)法機構。組建市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構，加掛“食品藥品投訴舉報中心（12331）”牌子，隸屬同級食品藥品監(jiān)督管理局。具體負責本區(qū)域有關食品藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。人員編制由市、縣（市、區(qū)）從現有事業(yè)編制中調劑。

　　2.整合檢驗檢測機構。市質量技術監(jiān)督等部門有關食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關檢驗檢測機構進行整合，重新設立寧德市食品藥品檢驗檢測機構，負責食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等產品的檢驗檢測?？h（市、區(qū)）不單獨設立檢驗檢測機構，可整合現有資源設立區(qū)域性檢驗檢測機構和組建食品藥品快檢平臺。

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系

　　按照精簡、統一、效能的原則，各縣（市、區(qū)）分片區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，機構名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，規(guī)格為副科級。食品藥品監(jiān)督管理所所覆蓋片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應協助開展執(zhí)法監(jiān)督工作。每個食品藥品監(jiān)督管理所核定3－5名行政編制，配備必要的技術裝備，所需編制在省里核定給縣（市、區(qū)）的編制內安排，不足部分由當地行政編制調劑解決。

　　在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現有相關協管員兼任，承擔協助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。市、縣（市、區(qū)）財政要統籌解決協管員薪酬和工作經費，保證基層監(jiān)管網絡有效運行。

　?。ㄎ澹┱媳O(jiān)管工作力量

　　將市、縣（市、區(qū)）質量技術監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機構相應的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關經費基數，以及質量技術監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗檢測的相關機構、人員和編制、裝備和經費基數，劃入新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機構。劃轉人員原享受的職級、待遇不降低，超出新核定職數安排的在規(guī)定時限內消化到位。

　　按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市、縣（市、區(qū)）工商行政管理系統、質量技術監(jiān)督系統和衛(wèi)生部門劃轉相應的編制和人員，充實加強食品藥品監(jiān)管系統。

　　新成立的食品藥品監(jiān)督管理局負責研究提出職能、機構、編制方案，由同級機構編制部門負責指導協調，按程序上報審定。“三定”方案確定后，由公務員局、食品藥品監(jiān)督管理局會同相關部門具體落實工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門劃轉人員的人事關系。

　?。┞鋵嵤称匪幤繁O(jiān)管責任

　　各級政府對本轄區(qū)食品藥品安全負總責，要在市政府的統一組織領導下，認真貫徹執(zhí)行閩政〔2013〕52號文件精神，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化支持措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　三、工作要求

　　（一）統一思想認識。食品藥品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要從大局出發(fā)，充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，落實監(jiān)管責任，凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。食品藥品監(jiān)管體制改革工作在同級黨委、政府的領導下進行，由各地人民政府具體負責。各地要由主要領導親自負責，周密制定改革工作方案，細化任務分工，認真組織實施，確保各項改革任務落到實處。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革應于3月底前完成。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統承擔。

　　（三）加強部門協作。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及多個部門職責調整，時間緊、任務重。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。各級組織、人事等部門根據新組建機構編制數量、編制結構，綜合考慮劃轉調劑人員職務層次、崗位結構、年齡結構等因素，做好檔案審核和定崗定員工作，財政、國資部門根據機構整合組建情況和核定的編制數額做好經費劃轉核定和資產核查劃撥工作。

　?。ㄋ模﹪烂C改革紀律。各縣（市、區(qū)）、各相關部門要嚴格執(zhí)行國務院、省政府和市委、市政府的改革要求，嚴肅機構編制、干部人事、財經、保密紀律，不準借改革之機隨意進入人員、突擊提拔干部、劃轉資產、弄虛作假和侵蝕公有財產。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?。各地要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，多形式開展宣傳教育活動，明確改革的目的意義，進一步統一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。

　?。┘訌姼母锉Ｕ?。在體制改革中，要在編制設定、職數配備、經費安排、辦公場所、工作條件等方面對食品藥品監(jiān)督管理機構予以優(yōu)先保障，切實解決好機構改革相關問題，確保改革順利進行。

　　寧德市人民政府

　　2014年2月7日