浙江省人民政府辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知(浙政辦發〔2013〕71號)

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

浙江省人民政府

　　各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《2013年食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2013年5月28日

　　2013年食品安全重點工作安排

　　根據《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕25號）和《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，結合我省實際，現就2013年食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、全面排查隱患，深化治理整頓

　　（一）深入開展風險隱患排查整治。各地、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”；強化進口食品檢驗檢疫和監督管理，切實防止不合格食品進入市場。在此基礎上，建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、區域性食品安全風險。

　　（二）重點開展農產品質量安全專項整治。加強農業投入品的監管，以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等為重點，嚴厲打擊制假售假行為。重點整治蔬果與茶葉違規使用禁限用農藥和非食用物質、畜禽養殖中使用“瘦肉精”和違規使用抗菌藥、竹筍和食用菌類違規使用禁限用農藥及水產品養殖生產中使用孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物質的違法行為。

　　（三）開展餐飲服務環節專項整治。加強非食用物質、食品添加劑的監管，嚴厲打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等行為。重點整治自制面食制品鋁超標、涼菜及生食海產品制作致病性微生物污染等違法行為。加強餐飲具清洗消毒監管，落實集中消毒餐飲具采購索證規定。

　　（四）開展保健食品專項整治。完善保健食品生產許可制度，嚴格按標準核發保健食品生產許可證，開展保健食品生產企業清理整頓，關閉不符合規定的生產企業。加大藥店、批發市場（企業）、食品商店、超市等流通領域保健食品的監管力度，嚴厲打擊生產經營過程中的違法犯罪行為，有效解決制假售假、違法添加、違法宣傳等問題。

　　（五）開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理，著力解決食品標簽標識不規范問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）標識等違法行為。

　　（六）進一步加大打擊懲處力度。各監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊各類危害食品安全的違法犯罪行為。建立健全公安機關和食品安全行政監管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。各級食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快完善技術鑒定相關制度，明確技術鑒定機構，積極為公安機關提供技術支持。

　　二、實施放心工程，推進長效監管

　　（一）組織實施千萬學生飲食放心工程。從2013年起，啟動實施千萬學生飲食放心工程。大力推進校園大宗食品原料統一配送、學校食堂的食品安全量化等級提升、品牌超市進校園、校園周邊環境治理，建立健全校園食品安全工作長效機制。扎實推進省政府為民辦實事項目，創建300家流通環節食品安全電子化管理示范單位和300家文明示范農貿市場。

　　（二）啟動放心糧油、放心奶、放心肉、放心菜工程建設。加強奶站規范化建設，嚴格食品添加劑管理，強化乳制品出廠檢驗，嚴厲打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等行為。堅決查處在飼料生產經營過程中和飼養環節添加“瘦肉精”等違禁物質行為，進一步遏制私屠濫宰，嚴厲查處收購和屠宰病死豬，出售、運輸、儲存和加工病害豬肉、制售“注水肉”等違法犯罪行為。在已經形成牛、羊集中屠宰的區域，開展定點屠宰與檢驗檢疫相配套的試點工作。加強糧油生產經營監管。

　　（三）推進食品安全各環節長效監管。完善農產品質量安全監管體系，推動市縣兩級健全農產品監管機構。開展農產品質量安全監管示范縣和省級標準化示范縣創建。完善和推廣農產品產地準出管理制度。加強食品生產加工小作坊目錄動態管理，完善小作坊生產許可和監管工作機制，組織開展“浙江省地產食品533安全保障行動”。深化出口食品質量安全示范區建設。嚴把食品流通許可關，強化食品經營主體執業教育，深入實施臨近保質期食品明示銷售制度。實施餐飲服務食品安全“321示范工程”，強化中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂的監管。開展保健食品批發市場（企業）規范化管理試點和保健食品示范店創建活動。加強食品攤販綜合治理。

　　三、加強能力建設，夯實基層基礎

　　（一）健全食品安全監管體制機制。要按照國家和省政府的統一部署，有序推進食品安全監管體制的改革完善，切實加強各級食品安全監管機構能力建設，保障機構人員編制和工作經費，建立健全工作機制，提升工作水平。各級政府要切實負起責任，全面梳理查找監管漏洞和盲區，結合實際逐項明確細化監管分工和要求，切實解決監管職責不清問題。建立健全部門間、區域間食品安全監管聯動機制，強化跨部門、跨區域信息通報和案件協查。完善“96317”全省統一食品安全舉報投訴電話工作機制，落實首問負責制；全面落實食品安全有獎舉報制度。

　　（二）健全基層食品安全監管體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確保縣級人民政府食品安全監管責任到位，鄉鎮（街道）食品安全管理責任到位。充分發揮基層派出機構及鄉鎮“三位一體”基層農業公共服務中心的作用，加快構建覆蓋社區（村）的協管員隊伍。加強鄉鎮（街道）與監管部門的溝通協作，密切協管員隊伍與監管執法隊伍的銜接配合。全面推行基層食品安全網格化監管，加快形成分區劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網。

　　（三）加快食品安全法規標準建設。推動有關食品安全地方性法規規章的制修訂，促進相關法律制度的銜接，完善監管執法依據。落實食品安全標準管理工作責任，加快食品地方標準的清理，做好食品安全地方標準的制修訂和企業標準的備案，加強食品安全標準的宣傳培訓及跟蹤評價工作。

　　（四）做好風險監測評估工作。加強全省食品安全風險監測，強化農產品質量安全例行監測及農產品產地環境監測。按照“統一方案實施、統一繳費渠道、統一數據庫、統一結果分析”的要求，完善食品安全風險監測體系。逐步規范食源性疾病監測、報告制度，在優勢農產品主產區建立食用農產品質量安全風險監測點，建設統一的風險監測數據庫。

　　（五）提高食品安全應急處置能力。各地、各有關部門要根據政府機構改革和職能轉變要求，完善各級各類食品安全預案，明確部門應急處置職責。制訂食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率。要積極組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。加強輿情監測和信息發布工作，全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特別是網絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的相互溝通，重大食品安全信息統一歸口發布。

　　（六）加強檢驗檢測和信息化監管能力建設。積極開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內食品安全檢驗人員和設備的統籌使用，檢驗經費的統一歸口管理，檢驗建設項目的統籌規劃安排，檢驗任務的統一部署實施，提高基層整體檢驗水平。嚴格檢驗機構管理，規范委托檢驗行為。推進食品安全監管信息化建設，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設。

　　四、加強誠信建設，落實主體責任

　　（一）督促企業強化內部管理。各監管部門要嚴格督促食品生產經營單位強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場等生產經營主體的農產品質量安全管理責任。2013年底前，督促所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。

　　（二）加強食品安全誠信體系建設。完善食品安全誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。建立實施“紅黑榜”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。加快規模以上食品加工企業和酒類流通企業誠信管理體系建設。加強對食品相關行業協會的監督指導，充分發揮行業協會的作用。

　　（三）大力開展食品安全宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。利用報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒介，深入宣傳食品安全工作成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織好2013年食品安全宣傳周、大型食品安全知識展覽等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監督。

　　（四）強化食品安全培訓。各監管部門要制訂年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓，提高監管人員的責任意識和業務素質。加強對協管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業人員的職業道德和專業知識培訓。

　　五、加強組織保障，嚴格責任追究

　　（一）加強組織領導。各級政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區食品安全工作的統一領導和組織協調，主要領導要親自抓，分管領導要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、標準制修訂、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算。強化對經費的統籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。

　　（二）注重協調配合。各級監管部門要認真履行職責，切實提高執行力，確保監管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和監督指導，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，形成監管合力，確保各項工作扎實推進。

　　（三）強化考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執法、違法行為處理等列入對監管部門履職情況考核的內容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。

　　（四）嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序。各市、縣（市、區）政府要督促各監管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。監察部門要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。