蚌埠市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見的通知(蚌政秘〔2017〕77號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

蚌埠市人民政府

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、單位：

　　《進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市十五屆人民政府第71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2017年6月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）和安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案（2017—2021年）的通知》（皖政〔2017〕33號）精神，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展食品加工業(yè)為重點，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2021年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力求在推進食品加工、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力上取得新突破。

　　（一）帶動農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民人均增收2200元。

　?。ǘ┮?guī)?？偭刻岣?。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達1280億元，年均增長9%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到72%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達3:1。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)集聚形成。著力打造生物質(zhì)、乳品飲料、肉制品、糧油食品、水產(chǎn)品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超200億元；乳品飲料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超70億元；肉制品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超70億元；糧油食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超100億元；水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超50億元。

　?。ㄋ模┳龃笞鰪婟堫^。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達500家。主營業(yè)務(wù)超億元200家，10億元10家，30億元8家，50億元2家，100億元1家。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。規(guī)劃建設(shè)蚌埠市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“一核、三軸、四區(qū)”格局。“一核”，是以蚌埠市為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工物流核。“三軸”，是圍繞蚌—懷、蚌—固、蚌—五三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。“四區(qū)”，重點在淮河以北布局食品加工產(chǎn)業(yè)，打造四個食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，加工產(chǎn)值900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率60%。（懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委等負責(zé)）

　?。ǘ┲ε嘤称芳庸I(yè)。加快中糧10萬噸啤酒麥芽糖、60萬噸小麥深加工、懷遠米老頭、今三麥等糯稻食品加工項目建設(shè)。支持香飄飄糧油、兄弟糧油、鑫泰糧油圍繞糯米食品，天麒面業(yè)、天雪面粉等圍繞優(yōu)質(zhì)小麥大力發(fā)展食品加工。積極推進大成食品、豐牧牛羊肉、爭華食品、家鄉(xiāng)食品圍繞億只肉雞和百萬只肉羊食品加工建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代牧業(yè)、和平乳業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)勢，打造全國知名奶業(yè)加工品牌。支持中糧、豐原集團開展以玉米、花生等為原料的生物質(zhì)加工業(yè)發(fā)展。到2021年，糯稻和小麥加工產(chǎn)值分別突破50億元，肉類加工產(chǎn)值突破70億元，乳品飲料產(chǎn)值突破70億元，生物質(zhì)加工產(chǎn)值突破200億元。（市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市工商質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

　?。ㄈ┩七M農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，完善集聚區(qū)承載項目建設(shè)和運營能力，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。加大招商引資力度，圍繞國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力引進一批科技含量高、品牌競爭力強的龍頭企業(yè)。著力打造白蓮坡產(chǎn)業(yè)園、五河城南農(nóng)副產(chǎn)品加工園、固鎮(zhèn)中華食品產(chǎn)業(yè)園、淮上區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群，到2021年，力爭創(chuàng)建5個省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。（市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)林委、市工商質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

　　（四）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展聯(lián)合體建設(shè)，建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地。力爭到2021年，打造3個大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，創(chuàng)建66個省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、8個省甲級隊，100個市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、50個市甲級隊。（市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局、市工商質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

　?。ㄎ澹┐罅嵤┢放茟?zhàn)略。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持重點龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平臺，建立加工產(chǎn)品安全可追溯體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、安徽著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報和保護，打造地域品牌、區(qū)域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力。力爭到2021年新增中國馳名商標(biāo)1個，地理標(biāo)志2個，安徽著名商標(biāo)25個，市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品50個。（市農(nóng)林委、市財政局、市工商質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

　?。┨嵘r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新能力。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業(yè)建立專門研發(fā)機構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展專利申請，建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺。力爭到2021年，獲得省級以上高新企業(yè)認(rèn)證15個，建立專門研發(fā)機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30個。（市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)林委等負責(zé)）

　?。ㄆ撸┓e極推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)打造農(nóng)村電商平臺，加快推動農(nóng)民、市民和農(nóng)產(chǎn)品的線上線下互動。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把車間延伸至田間地頭，支持企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心。力爭到2021年，農(nóng)業(yè)企業(yè)電商銷售普及率達到80%，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增長35%。（市商務(wù)外事局、市財政局、市農(nóng)林委等負責(zé)）

　　四、扶持政策

　?。ㄒ唬┘哟筘斦龀?。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報支農(nóng)資金和項目。省級產(chǎn)業(yè)化貼息項目重點支持食品加工業(yè)發(fā)展。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，每創(chuàng)建成功1個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或者省甲級隊，獎勵縣（區(qū)）5萬元，每創(chuàng)建成功1個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或者市甲級隊，獎勵縣（區(qū)）2萬元。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，每凈增1個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，獎勵縣（區(qū)）1萬元。支持產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，對實施種養(yǎng)加一體且在省內(nèi)有重大影響力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化項目，給予一次性500萬元獎勵。（市農(nóng)林委、市財政局等負責(zé)）

　?。ǘ┘訌娊鹑诜?wù)。設(shè)立蚌埠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金10億元，首期籌集2億元資金，采取入股、直投等方式重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)特點，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持力度，對龍頭企業(yè)在原材料收購、倉儲設(shè)施、生產(chǎn)加工基地建設(shè)和技術(shù)改造等方面的合理資金需求，金融機構(gòu)根據(jù)實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍。鼓勵銀行機構(gòu)積極利用支農(nóng)再貸款，加大對農(nóng)村企業(yè)和城市涉農(nóng)企業(yè)支持力度。加強融資服務(wù)和指導(dǎo)，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在新三板或省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。力爭到2021年有5家企業(yè)在新三板掛牌，50家企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。（蚌投集團、市金融辦、市工商質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)林委等負責(zé)）

　　（三）完善土地政策。對進入市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，要優(yōu)先保障項目用地。鼓勵并支持符合規(guī)劃、不改變用途情況下，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新辦畜禽飼養(yǎng)場的畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘等生產(chǎn)設(shè)施用地，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）辦理備案，按照農(nóng)用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在土地整理項目和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜。各縣每年要安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展發(fā)展空間需要。（市國土局、市農(nóng)林委，各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，下同）等負責(zé)）

　?。ㄋ模└纳品?wù)環(huán)境。進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，提高項目前置審批透明度，簡化審批流程，加強服務(wù)，提高效率。對各種資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，由當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心實行“一條龍”服務(wù)，所有收費項目、標(biāo)準(zhǔn)集中公示。優(yōu)先保證省級以上重點龍頭企業(yè)生產(chǎn)和新建項目用電，對符合國家相關(guān)政策的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對發(fā)現(xiàn)問題要進行嚴(yán)肅問責(zé)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（市農(nóng)林委、蚌埠供電公司，各縣、區(qū)政府等負責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的蚌埠市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土局、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷社、市金融辦、蚌埠供電公司、蚌投集團等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和考核評比等日常工作。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)組織，完善協(xié)調(diào)機制，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。（市農(nóng)林委，各縣、區(qū)政府等負責(zé)）

　?。ǘ┘訌姺?wù)指導(dǎo)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計和調(diào)查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟形勢分析制度和信息發(fā)布平臺，做好信息收集、整理、分析和及時發(fā)布，為政府制定政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供信息服務(wù)。（市農(nóng)林委、市統(tǒng)計局等負責(zé)）

　?。ㄈ┙⒖己霜剟钪贫?。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入市政府對各縣、區(qū)政府目標(biāo)考核體系，由市農(nóng)林委牽頭，會同有關(guān)部門制定相應(yīng)考評量化指標(biāo)和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的縣（區(qū)）政府、市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工集群以及重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予通報表揚。（市農(nóng)林委等負責(zé)）

　　附件：蚌埠市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　附件

　　蚌埠市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組    長：王  誠   市政府市長

　　副 組 長：秦仲鑫   市政府副市長

　　鄒傳明   市政府副秘書長

　　王  紅   市農(nóng)林委主任

　　成    員：吳永彬   市發(fā)改委主任

　　馬成喜   市科技局局長

　　陳常林   市經(jīng)信委主任

　　葉  斌   市財政局局長

　　張來鳳   市國土局局長

　　孫  遜   市環(huán)保局局長

　　董天放   市商務(wù)外事局局長

　　周成林   市食品藥品監(jiān)管局局長

　　林國立   市政府副秘書長、市統(tǒng)計局局長

　　張曉靜   市工商質(zhì)監(jiān)局局長

　　黃  平   市金融辦主任

　　劉  明   市供銷社主任

　　鄭成良   市地稅局局長

　　張  汐   蚌埠供電公司總經(jīng)理

　　汪支邊   蚌投集團董事長

　　王書華   市農(nóng)林委副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等日常工作，王書華同志兼任辦公室主任。