省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)(鄂政辦發(fā)〔2017〕65號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

湖北省人民政府

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　近年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，有力打擊、有效遏制了制售“地溝油”的違法犯罪行為。但“地溝油”綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)加強(qiáng)我省“地溝油”治理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，建立健全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。以原料來(lái)源控制和油脂加工監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化“地溝油”監(jiān)管執(zhí)法。以推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理和資源化利用為載體，加大政策扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全“地溝油”治理工作市（州）、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促餐飲單位（餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂、餐飲服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）落實(shí)主體責(zé)任，建立健全餐廚廢棄物處置管理制度，建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄，做到日產(chǎn)日清，并定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。（各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）督促屠宰企業(yè)、肉及肉制品加工企業(yè)嚴(yán)把生豬、原料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，建立畜禽屠宰和肉類(lèi)原料檢驗(yàn)檢疫、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處置制度，按規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)收集、存放、處置，落實(shí)無(wú)害化處理流程，完善相關(guān)臺(tái)賬記錄。（各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)支持有條件的單位自建無(wú)害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。對(duì)不具備自建條件的單位，督促其與符合條件的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)或無(wú)害化處理企業(yè)簽訂有關(guān)委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。督促指導(dǎo)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)和無(wú)害化處理企業(yè)建立健全相關(guān)臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期不得少于2年。（各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二）積極引導(dǎo)培育試點(diǎn)企業(yè)。各地要將廢棄物無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。（各級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件合格證和城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證監(jiān)管，未取得資質(zhì)的，不得進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。（各級(jí)農(nóng)業(yè)、住建部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三）建立健全制度政策措施。出臺(tái)《湖北省餐廚廢棄物管理辦法》，讓餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作有法可依，有章可循。（省食安辦負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）健全完善餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法及配套制度，嚴(yán)格規(guī)范廢棄物無(wú)害化處置行為，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任與義務(wù)，厘清監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管權(quán)限與職責(zé)。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）研究制定無(wú)害化處理和資源化利用體系中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持等，助力企業(yè)探索試點(diǎn)。對(duì)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，以及在居民家庭廚房開(kāi)展廚余垃圾粉碎處理試點(diǎn)工作的企業(yè)和試點(diǎn)家庭給予一定政策扶持和資金支持。（各級(jí)住建部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)專(zhuān)家，以探索研究無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)為研究課題，加快制定“地溝油”的科學(xué)鑒定方法，破解“地溝油”檢驗(yàn)難題，為依法打擊“地溝油”提供有力依據(jù)。（省科技廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。以城市（鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)以及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以食用油生產(chǎn)企業(yè)、小餐館、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂以及食用油批發(fā)銷(xiāo)售者為重點(diǎn)對(duì)象，加大巡查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。組織開(kāi)展食用油食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地溝油”食品安全問(wèn)題，必要時(shí)對(duì)食用油啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，消除“地溝油”食品安全隱患。（各級(jí)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”治理工作。定期向社會(huì)公布在“地溝油”管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。依法及時(shí)調(diào)查處置消費(fèi)者投訴舉報(bào)和媒體反映的“地溝油”食品安全突出問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的訴求和關(guān)切。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）

　　（五）嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，共同研究“地溝油”違法犯罪的案件定性、法律適用、證據(jù)規(guī)范、檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題，形成部門(mén)、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。（各級(jí)食藥安辦負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道。（各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村電商、第三方交易平臺(tái)等為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處實(shí)體經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為和利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為。（各級(jí)食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法犯罪問(wèn)題，進(jìn)行掛牌督辦，深挖徹查，嚴(yán)懲重處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)制假售假網(wǎng)站，依法嚴(yán)肅處置，轄區(qū)外制假售假網(wǎng)站及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，鏟除“地溝油”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和假冒偽劣食用油的生存空間，讓違法犯罪者無(wú)處藏身。（各級(jí)公安、食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府對(duì)本地餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，細(xì)化措施方案，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　（二）建立工作機(jī)制。各地要建立綜合協(xié)調(diào)、信息共享、督查督辦、責(zé)任追究等工作機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大部門(mén)協(xié)作力度，強(qiáng)化信息溝通共享，實(shí)行問(wèn)題清單管理、“掛銷(xiāo)號(hào)”制度，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保“地溝油”治理工作取得實(shí)效。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決、敷衍塞責(zé)的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

　　省級(jí)牽頭部門(mén)和各市（州）食品（食品藥品）安全辦分別于每年的6月30日和12月31日以前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理工作情況書(shū)面報(bào)送至省食品藥品安全辦。報(bào)送內(nèi)容包括“地溝油”治理工作成效、有效的措施、經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，分析主要問(wèn)題，提出“地溝油”綜合治理的意見(jiàn)建議。

　　2017年8月9日