安徽省人民政府辦公廳關于加強畜禽遺傳資源保護利用促進畜禽種業(yè)發(fā)展的意見(皖政辦秘〔2015〕231號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加強畜禽遺傳資源保護利用，促進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強畜禽遺傳資源保護利用，促進畜禽種業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、充分認識加強畜禽遺傳資源保護利用的重要意義

　　畜禽遺傳資源是生物多樣性的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重大戰(zhàn)略性種質(zhì)資源。我省是畜禽遺傳資源和畜禽種業(yè)大省，多樣化的地理、生態(tài)、氣候以及長期自然選育，形成了豐富多彩的畜禽品種資源。加強畜禽遺傳資源保護利用，有利于保持生物多樣性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于培育畜禽優(yōu)良品種，提高畜產(chǎn)品核心競爭力；有利于滿足多樣化畜產(chǎn)品消費需要，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平；有利于實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，增加農(nóng)民收入。各地、各有關部門要充分認識畜禽遺傳資源保護利用工作的重要性、長期性和公益性，正確處理保護畜禽遺傳資源與加快畜牧業(yè)發(fā)展關系，堅持保護利用和引進改良并舉、畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量效益并重、眼前利益和長遠利益兼顧，切實加強領導，完善政策，增加投入，依法保護，促進開發(fā)，推進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）總體要求。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以維護生物多樣性為核心，以服務現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領，以有效保護畜禽遺傳資源為基礎，以提升畜牧業(yè)核心競爭力為目標，堅持“政府主導、企業(yè)主體，依法保護、科學利用”原則，創(chuàng)新資源保護和開發(fā)利用機制，加快優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培植現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力形成保種與開發(fā)相促進、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢相融合的格局，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。“十三五”期間，在全省組織實施“畜禽遺傳資源保護利用936行動”。到2020年，力爭列入國家和省級資源保護名錄的畜禽遺傳資源保護率達到90%以上，力爭利用地方畜禽遺傳資源培育國家級畜禽新品種或配套系3個以上，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的畜禽遺傳資源比例達到60%以上，培育壯大一批畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和畜禽種業(yè)競爭力進一步提高。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃保護方式。圍繞重點資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊扣保護、監(jiān)測和利用3個重點環(huán)節(jié)，編制《安徽省畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》和分品種保護方案，分類施策。各地要定期開展畜禽遺傳資源普查工作，查清資源家底，科學制定本地畜禽遺傳資源保護利用規(guī)劃。對具有獨特形態(tài)特征和用途、具有一定經(jīng)濟價值的品種，縣級以上人民政府要在主產(chǎn)區(qū)劃設保護區(qū)，區(qū)內(nèi)配套建設保種場，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等方式進行保護；對重要、珍稀、瀕危的或暫未挖掘出經(jīng)濟價值的品種，要加強保種場或基因庫建設，采用活體保護與生物技術保種結合的方式進行保護。

　?。ǘ嫿ㄙY源保護主體。以列入國家級、省級保護名錄品種為重點，加快建設保種場、保護區(qū)和基因庫三類主體。凡納入省級以上畜禽遺傳資源保護名錄的，由該資源所在地縣級以上人民政府具體負責組織建立或確定畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)或基因庫，明確保種主體，落實保種責任。暫時沒有條件建立的，也要采取其他方式進行搶救保護，確保資源不滅失。按照原產(chǎn)地優(yōu)先、鼓勵多點保護的原則，分批建設40個以上省級保種場，設立10個以上省級保護區(qū)，建設省級畜禽遺傳資源基因庫。加快構建資源原種場、擴繁場和商品場相互配套的資源繁育推廣體系。“十三五”期間，確保所有列入省級以上保護名錄的資源，都有省級以上保種場、保護區(qū)或基因庫進行保護。

　?。ㄈ╅_展動態(tài)監(jiān)測評估。建設省級畜禽遺傳資源監(jiān)測與評估中心、市級分中心及監(jiān)測點，構建畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)庫。完善資源評估評價體系，制修訂品種、評價等標準，開展種質(zhì)鑒定、性能測定、特性評估等工作。加大保種場、保護區(qū)和基因庫規(guī)定動物疫病監(jiān)測，實施疫病凈化。加強對種群規(guī)模、瀕危狀況等保種效果監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測評估報告。

　　（四）推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新。實施畜禽遺傳資源種質(zhì)創(chuàng)新工程，促進保育研繁推用緊密融合。加強畜禽遺傳資源保種技術和開發(fā)利用研究，開展資源種質(zhì)評價和遺傳分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。依托國家畜牧良種補貼項目，建設種公畜站、綜合人工授精站點。鼓勵高校開設畜禽遺傳資源保護利用相關課程，加強人才培養(yǎng)。依托安徽地方畜禽遺傳資源保護與生物育種省級重點實驗室，組建省級畜禽遺傳資源政產(chǎn)學研推協(xié)作聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術攻關、畜禽新品種和配套系培育。健全完善畜禽良種繁育體系，加快實施省級生豬遺傳改良計劃，啟動省級肉牛、肉羊、奶牛、家禽等主要畜種遺傳改良計劃，開展生豬、奶牛等生產(chǎn)性能測定，提升全省畜牧業(yè)供種能力。

　?。ㄎ澹┘涌熨Y源開發(fā)利用。以市場需求為導向，以地方品種資源為依托，打造特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群，做大做強一批“皖字號”畜禽種業(yè)企業(yè)。引入國內(nèi)外優(yōu)良畜禽種質(zhì)資源和優(yōu)勢基因，有計劃地開展雜交利用。大力發(fā)展地方品種草食畜禽養(yǎng)殖，積極推行種養(yǎng)結合。發(fā)展地方資源畜產(chǎn)品精深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+名特優(yōu)畜產(chǎn)品”，支持電子商務平臺建設，拓展中高端消費市場。加強地方資源畜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系建設，打造優(yōu)質(zhì)徽菜原料品牌，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步建立以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的良性機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?。建立畜禽遺傳資源保護制度，實行分級保護。市、縣人民政府是畜禽遺傳資源保護的責任主體，要把資源保護利用工作納入重要議事日程。資源重點市、資源大縣要明確畜禽遺傳資源管理工作的單位和人員。省農(nóng)委要制定“安徽省畜禽遺傳資源保護利用936行動”實施方案，確定資源重點市、資源大縣，做好政策解讀和協(xié)調(diào)服務，總結和推廣成功做法和經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)部門要加強畜禽遺傳資源保護利用規(guī)劃研究，搞好政策創(chuàng)設、依法管理和技術指導。各級財政、發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)保、教育、食品藥品監(jiān)管、商務、工商、金融、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門要密切配合，加大支持力度，共同促進我省畜禽遺傳資源保護利用。

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。畜禽遺傳資源保護以國家投入為主，建立市場化、多元化的投入機制，鼓勵引導社會資本參與。省財政安排的農(nóng)業(yè)科技推廣示范行動等專項資金要安排支持畜禽遺傳資源保護，重點用于保種補貼、畜禽遺傳材料采集補償和瀕危資源搶救保護。各市、縣人民政府要加大對畜禽遺傳資源保護的支持力度，逐步建立分級負責、分工協(xié)作的資源支持保護體系。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行、政策性擔保機構、農(nóng)村合作金融機構和市縣設立的融資風險補償基金，加大對資源保護利用的信貸支持力度；對屬于省級保種場、保護區(qū)和基因庫的，金融機構給予一定的授信額度。鼓勵資源重點市、資源大縣積極開展資源保護保險。對省級畜禽遺傳資源保種場和基因庫，可比照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關政策予以扶持，鼓勵支持其申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”。

　　（三）加強資源管理。鼓勵依法、有序開展引進資源、輸出境外和國際合作研究。建立分級支撐保護體系，完善省級畜禽遺傳資源保護名錄，為每個省級以上名錄內(nèi)的畜禽遺傳資源，確定一名首席專家，對接一個技術支撐單位，出臺一個（批）技術標準，制定一套保種方案，落實一批保護資金。修訂完善省級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫管理辦法，開展由省畜牧獸醫(yī)行政主管部門、資源所在地縣級以上人民政府、資源保護主體簽訂三方保種協(xié)議的試點工作，并逐步全面推開。加強資源科普宣傳能力建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間公益組織的作用，提高公眾參與資源保護的意識，建立資源保護監(jiān)督機制，營造有利于畜禽遺傳資源保護利用事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　2015年12月29日