云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(云政辦發(fā)〔2017〕89號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)需求日趨旺盛，對(duì)食品質(zhì)量安全高度關(guān)注，冷鏈物流業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱，我省冷鏈物流發(fā)展水平不高，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不配套、冷鏈物流企業(yè)發(fā)展不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、冷鏈運(yùn)輸比重低等問題突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建符合我省實(shí)際的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　三、主要措施

　　（一）保障建設(shè)用地

　　各州、市人民政府和有關(guān)部門要將冷鏈物流發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將冷鏈物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的冷鏈物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運(yùn)輸、配送中心等項(xiàng)目，加大用地保障力度。對(duì)為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對(duì)一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許在合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)首付50%，其余價(jià)款1年內(nèi)付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。物流倉儲(chǔ)設(shè)施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）支持設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。因地制宜開展適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運(yùn)輸車輛，改善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，提升流動(dòng)鏈條的溫控能力。完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑，整合運(yùn)輸資源，建立農(nóng)產(chǎn)品鐵路、公路、水路聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸協(xié)作中介服務(wù)組織，逐步形成冷藏多式聯(lián)運(yùn)體系，提高運(yùn)輸綜合效益。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵(lì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，在重要物流節(jié)點(diǎn)和大中型城市改造升級(jí)或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　創(chuàng)新冷鏈物流運(yùn)輸模式。推進(jìn)干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展昆明至內(nèi)陸其他省（區(qū)、市）的冷鏈物流班列和中亞冷鏈物流班列。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（三）實(shí)行融資傾斜

　　健全銀企合作機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)冷鏈物流行業(yè)信貸支持力度，滿足企業(yè)合理資金需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展抵（質(zhì)）押物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，探索發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。依法依規(guī)支持冷鏈物流企業(yè)以庫存產(chǎn)品等有價(jià)物資和冷藏運(yùn)輸車、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押物申請(qǐng)貸款。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。針對(duì)制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵(lì)社會(huì)資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。(省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　（四）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，對(duì)列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、物價(jià)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　貫徹落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載的冷鮮農(nóng)產(chǎn)品（符合第四期《云南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道核定產(chǎn)品》規(guī)定）運(yùn)輸車輛，免征通行費(fèi)。鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸車輛采用電子繳費(fèi)方式享受通行費(fèi)優(yōu)惠。（省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　冷鏈物流企業(yè)符合規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。（省地稅局，省國稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）創(chuàng)新經(jīng)營模式

　　鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會(huì)化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、供銷合作社聯(lián)合社按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，加快研究制定各類生鮮產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲(chǔ)藏、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展冷鏈物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用。研究探索對(duì)關(guān)系到食品安全的肉制品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我省冷鏈物流企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）完善信息平臺(tái)

　　鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時(shí)效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運(yùn)輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對(duì)接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全省冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）培育骨干企業(yè)

　　培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的冷鏈物流大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)大型肉類屠宰企業(yè)從屠宰開始進(jìn)行溫度控制，發(fā)展冷鏈物流；鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織選擇高附加值蔬菜、水果和農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建設(shè)低溫保鮮庫，從生產(chǎn)源頭開始發(fā)展冷鏈物流，錯(cuò)開生鮮農(nóng)產(chǎn)品上市高峰；鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)和銷地批發(fā)市場(chǎng)在銷區(qū)建設(shè)低溫保鮮庫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的無縫對(duì)接；鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為向社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的物流企業(yè)牽頭完善我省面向南亞東南亞、輻射西南地區(qū)的海產(chǎn)品冷鏈物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)物流企業(yè)申評(píng)國家星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（九）實(shí)施全程監(jiān)管

　　嚴(yán)格實(shí)施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯制度，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，在零售企業(yè)、餐館酒店等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)，全面實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬。建設(shè)全省食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內(nèi)容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。對(duì)生產(chǎn)、收購、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售、配送等有關(guān)市場(chǎng)責(zé)任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，向社會(huì)公布抽查結(jié)果。（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）優(yōu)化公共服務(wù)

　　進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對(duì)冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時(shí)段、停靠時(shí)間和地點(diǎn)后，給予城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)。海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“一次查驗(yàn)，一次放行”。（省公安廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　統(tǒng)計(jì)部門支持和指導(dǎo)有關(guān)主管部門建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展數(shù)據(jù)收集、匯總和分析等基礎(chǔ)性工作。（省統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求，增設(shè)冷鏈物流有關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，開展冷藏加工企業(yè)的機(jī)房和設(shè)備管理人員、操作人員在職培訓(xùn)，不斷提高技能水平。引進(jìn)符合條件的冷鏈物流人才，享受我省引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　通過報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、官方微博、微信、移動(dòng)新聞客戶端等新媒體平臺(tái)加大冷鏈科普宣傳力度，免費(fèi)發(fā)放科普小冊(cè)，組織冷鏈專家宣講團(tuán)科普宣傳，將冷鏈知識(shí)納入中小學(xué)課程教育內(nèi)容，開展冷鏈知識(shí)講座等，提高公眾對(duì)食品安全與冷鏈關(guān)聯(lián)的認(rèn)知度，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者理念。（省新聞辦、教育廳、食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各責(zé)任單位要認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)等工作。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月18日