陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(陜政辦發(fā)〔2017〕91號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），推進(jìn)冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢、管理規(guī)范的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系

　　修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干龍頭企業(yè)作用，探索制定地方特色產(chǎn)品冷鏈物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將有推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時(shí)間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個(gè)月以上。組織冷鏈物流企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃全省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在蘋果、獼猴桃、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等冷鏈設(shè)施。支持西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、榆林、漢中等地建設(shè)一定規(guī)模的冷鏈物流園區(qū)，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，支持建設(shè)跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。鼓勵(lì)建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控體系。大力推進(jìn)肉類、食用水產(chǎn)品、水果等專業(yè)口岸冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、省供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

　　大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，引進(jìn)和培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，提升冷鏈物流技術(shù)水平。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會(huì)化的冷鏈物流服務(wù)，開展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推行冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式，建立資源共享的冷鏈物流配送體系。鼓勵(lì)建立冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟，支持大型冷鏈物流企業(yè)與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作。充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離、大規(guī)模運(yùn)輸和航空快捷運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，與公路冷鏈物流形成互補(bǔ)協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持航空貨運(yùn)、中歐班列（西安）開展國(guó)際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、省供銷合作總社、西安鐵路局、省郵政管理局、民航西北管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，積極開展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單管理等環(huán)節(jié)在線監(jiān)控，建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車輛等資源，構(gòu)建冷鏈物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)提供冷凍冷藏、冷鏈運(yùn)輸、貨品供銷以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信等信息。促進(jìn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對(duì)接，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

　　支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等高校及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。鼓勵(lì)自主研發(fā)延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、新型分級(jí)預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機(jī)械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運(yùn)輸工具等。引導(dǎo)企業(yè)使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)的節(jié)能和蓄能設(shè)備，并做好質(zhì)量認(rèn)證。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車輛，取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車輛。積極推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，提高冷藏運(yùn)輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱，促進(jìn)冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同運(yùn)輸方式間的有序銜接。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　建立健全冷鏈物流監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)保質(zhì)期、溫度控制，銷售終端冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等的監(jiān)督。探索建立對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄、產(chǎn)品品質(zhì)的不定期抽查，強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺(tái)的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，及時(shí)將企業(yè)信用信息歸集至省信用信息共享平臺(tái)，通過“信用陜西”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）依法向社會(huì)及時(shí)公開。探索對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、積極開展試點(diǎn)示范

　　選擇有一定基礎(chǔ)的園區(qū)、企業(yè)開展冷鏈物流試點(diǎn)示范，通過2-5年重點(diǎn)支持培育，建設(shè)一批各具特色的冷鏈物流體系。

　　（一）冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施示范工程。以果蔬主產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)、冷鏈配送中心、物流園區(qū)、冷鏈運(yùn)輸?shù)葹橹鳎_展試點(diǎn)示范。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（二）口岸冷鏈物流示范工程。以陸路和航空口岸為主，建設(shè)肉類冷鏈物流、航空食品冷鏈物流基地，支持大型企業(yè)在自貿(mào)區(qū)建立公共服務(wù)平臺(tái)。（西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）

　　（三）肉奶水產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ獭Ｒ郧貙毰！⒛躺窖颉⑷橹破泛退a(chǎn)品等為重點(diǎn)，開展“生產(chǎn)基地+配送中心+超市”、“生產(chǎn)基地+大型批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+超市”冷鏈物流發(fā)展模式等試點(diǎn)。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

　　（四）果蔬冷鏈?zhǔn)痉豆こ獭Ｒ蕴O果、獼猴桃、蔬菜等為重點(diǎn)，開展冷鏈物流通道建設(shè)試點(diǎn)。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

　　（五）冷鮮食品共同配送示范工程。在部分城市開展“加工企業(yè)+第三方物流+經(jīng)營(yíng)企業(yè)”的冷鮮食品共同配送試點(diǎn)。（省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（六）冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。圍繞我省果品等特色農(nóng)產(chǎn)品和食品，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并納入省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

　　（七）冷鏈追溯體系示范工程。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食品追溯體系建設(shè)，建立冷鏈追溯體系，完善冷鏈物流信息。（省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局分工負(fù)責(zé)）

　　九、加大政策支持力度

　　各有關(guān)部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序。針對(duì)制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)，拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級(jí)做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省對(duì)冷鏈物流企業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策。優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和停靠管理措施，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，建立城市冷鏈運(yùn)送車輛短時(shí)停靠機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)校企合作，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、人民銀行西安分行、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年10月23日