甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理的意見(甘食藥監(jiān)發(fā)〔2018〕50號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)計和食品藥品監(jiān)督局、東風(fēng)場區(qū)工商局：

    食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，管住管好食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個重中之重，是全面提升區(qū)域食品安全整體水平的關(guān)鍵。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售行為，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和國家食品藥品監(jiān)管總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實﹤食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法﹥推進(jìn)方案》等文件要求，結(jié)合全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管實際，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    按照確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，以強化主體責(zé)任為主線，以推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理為抓手，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入準(zhǔn)出、檢驗檢測、日常監(jiān)管、問題處置等長效機制，促進(jìn)批發(fā)市場開辦者和入場經(jīng)營者主體責(zé)任意識不斷強化，市場銷售行為得到有效規(guī)范，批發(fā)市場對下游市場的源頭保障作用、對提升全省食品安全整體水平的基礎(chǔ)帶動作用更加凸顯，全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平得到全面提升。

    二、全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理

    （一）落實市場開辦者主體責(zé)任

    1.建立風(fēng)險管控預(yù)案。市場開辦者建立健全食品安全各項管理制度，督促入場銷售者履行義務(wù)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，制訂完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控措施和應(yīng)急處置方案，并加強培訓(xùn)演練。建立并執(zhí)行經(jīng)營主體等相關(guān)資質(zhì)審查登記、產(chǎn)品信息發(fā)布審核、應(yīng)急事件處理等管理措施。

    2.組建專業(yè)管理隊伍。市場開辦者配備專兼職食品安全管理人員和食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗等專業(yè)技術(shù)人員；市場開辦者每年組織食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)達(dá)40小時以上，并定期組織入場銷售者開展食品安全知識培訓(xùn)。

    3.完善經(jīng)營者檔案。市場開辦者要建立入場銷售者檔案，查驗并如實記錄銷售者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明（或購貨憑證或合格證明）等文件，按規(guī)定向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告批發(fā)市場相關(guān)信息，并實現(xiàn)檔案電子化管理。

    4.建立市場準(zhǔn)入機制。市場開辦者建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度：進(jìn)入市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉類、蛋、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)地證明或購貨憑證或合格證明等文件（需檢驗檢疫合格證、檢驗檢測合格證的，另行提供）；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的證書復(fù)印件可視同上述證明；對票證齊全的實行入市抽檢制度；對無票證或票證不全的，應(yīng)實行入市檢測制度。現(xiàn)場檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售；檢測不合格的，禁止銷售，并按有關(guān)法律規(guī)定處理。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明。進(jìn)口的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫合格證。

    5.建立日常自檢制度。市場開辦者每日安排對銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全要求的，應(yīng)要求銷售者立即停止銷售，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

    6．落實信息公示制度。市場開辦者在市場入口處或其它醒目位置設(shè)置電子公示屏幕，及時公示食用農(nóng)產(chǎn)品檢測、日常檢查情況、監(jiān)管部門告示等有關(guān)信息；有條件的地方可配備多媒體信息查詢機等。

    7.與入場經(jīng)營者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。市場開辦者與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確不合格食用農(nóng)產(chǎn)品主動退市并進(jìn)行無害化處理，不得轉(zhuǎn)往其他市場銷售；對有嚴(yán)重違法行為或?qū)掖芜`規(guī)的經(jīng)營者，市場主辦者應(yīng)解除協(xié)議令其退出市場。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，應(yīng)明確不得進(jìn)入市場銷售。

    8.印制統(tǒng)一的銷售憑證。市場開辦者應(yīng)統(tǒng)一印制紙質(zhì)的《甘肅省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證》，載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。銷售憑證可作為銷售者的銷售記錄和其他購貨者的進(jìn)貨查驗記錄憑證，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者加入甘肅省食品安全信息追溯平臺，對相關(guān)信息進(jìn)行備案，出具“電子一票通”。

    9.建立產(chǎn)地對接檢查制度。市場開辦者應(yīng)協(xié)同入場經(jīng)營者對日常大宗產(chǎn)品主要供貨單位（屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地等）進(jìn)行實地審核，了解相關(guān)信息，查驗相關(guān)證明材料以及票據(jù)等，加強產(chǎn)銷對接，建立主要食用農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定渠道。

    （二）落實入場經(jīng)營者主體責(zé)任

    10. 保持經(jīng)營場所潔凈。入場經(jīng)營者保證銷售和貯存場所整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x。設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品倉庫的入場經(jīng)營者，應(yīng)向市場開辦者及倉庫登記所在地食品安全監(jiān)管部門備案倉庫地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，并按照《甘肅省食品倉儲管理辦法》規(guī)定在倉庫門口公示相關(guān)信息，實行“陽光倉儲”。

    11.有滿足需要的設(shè)施設(shè)備。入場經(jīng)營者應(yīng)保證設(shè)備或者設(shè)施與所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)，能正常有效使用；需冷凍冷藏設(shè)備的，應(yīng)按要求配備，并保持正常運行。

    12.嚴(yán)格禁銷規(guī)定產(chǎn)品。入場經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，不銷售《辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品。

    13.落實進(jìn)貨查驗制度。入場經(jīng)營者應(yīng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，按照規(guī)定查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證（有供貨方蓋章或者簽名）或合格證明文件，仔細(xì)驗明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，確保購入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，不符合要求的，不得采購和銷售。如實記錄相關(guān)信息，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不少于6個月。

    14.妥善保存證件證明。入場經(jīng)營者應(yīng)向市場開辦者提供市場準(zhǔn)入的營業(yè)執(zhí)照或者身份證復(fù)印件。

    15.統(tǒng)一使用銷售憑證。入場經(jīng)營者應(yīng)統(tǒng)一使用市場開辦者統(tǒng)一印制的銷售憑證或“電子一票通”，如實記錄和保存，保存期限不少于6個月。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)在攤位（柜臺）顯著位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者信息。

    16.簽訂經(jīng)營及委托協(xié)議。入場經(jīng)營者應(yīng)與市場開辦者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，并認(rèn)真履行各項義務(wù)，配合支持市場開辦者和監(jiān)管部門日常檢查、制度建設(shè)等工作。在委托第三方貯存、運輸、配送食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)與委托第三方簽訂《食品安全責(zé)任書》協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保食品在貯存、運輸、配送過程中的質(zhì)量安全。

    17.落實日常自查制度。入場經(jīng)營者應(yīng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，立即停止銷售并采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止銷售并向所在地食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

    18.及時處理問題產(chǎn)品。入場經(jīng)營者對在售的食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并采取退市、銷毀、無害化處理等相應(yīng)處置措施，做好記錄。

    19.堅持誠信自律經(jīng)營。市場開辦者與入場經(jīng)營者可創(chuàng)造條件組建或加入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立食品安全自律體系和長效機制。入場經(jīng)營者應(yīng)堅持守法經(jīng)營，遵守規(guī)定，誠實自律，講求信用，樹立自身良好的經(jīng)營形象。

    （三）落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任

    20.實行錯時監(jiān)管。針對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多在零晨交易的特點，在加強日常監(jiān)管的同時，突破規(guī)定作息時間對食品安全監(jiān)管工作的限制,在市場內(nèi)設(shè)置監(jiān)管部門辦公區(qū)域，派駐工作人員，明確檢查時間，檢查重點，開展“錯時監(jiān)管”，做到市場內(nèi)有人有崗有任務(wù)，確保及時有效的發(fā)現(xiàn)和控制食品安全問題。

    21．公布相關(guān)信息。建立本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者增加監(jiān)督檢查頻次；將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息，列入嚴(yán)重違法者名單，并予以公布。

    22.進(jìn)行監(jiān)督抽檢。將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測，抽查檢測結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

    23.處理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止或者減少社會危害，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壥称匪幤繁O(jiān)督管理部門，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時開展調(diào)查處理。

    （四）積極探索建立電子追溯體系

    24．建立“二維碼”追溯系統(tǒng)。市場開辦方應(yīng)創(chuàng)造條件，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（準(zhǔn)入系統(tǒng)）。積極探索實施食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”可追溯管理，對進(jìn)入市場的蔬菜、果品、畜禽肉品、蛋、水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，通過“二維碼”貼標(biāo)和掃碼，能夠查詢上級供貨者的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號（或個人身份證號）、地址、聯(lián)系方式等信息，能標(biāo)識追溯單元的品名、編碼、計量單位、數(shù)量等信息，反映交易情況的單據(jù)號、交易日期等信息；無相關(guān)證明需入場檢測的，還應(yīng)錄入檢測信息。

    25．確保系統(tǒng)開放信息共享。由食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往上，各地要積極推動與食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出信息系統(tǒng)對接，延伸追溯信息鏈。由食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往下，根據(jù)需要和具備的條件，將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)品準(zhǔn)入、檢驗檢測、交易追溯等信息與市場交易一起推送至區(qū)域內(nèi)二級批發(fā)市場或零售市場（農(nóng)貿(mào)市場、商超等）電子追溯體系。

    （五）建立完善檢驗檢測體系

    26.明確檢測機構(gòu)。市場開辦者應(yīng)當(dāng)建有檢驗檢測機構(gòu)，或由第三方機構(gòu)在市場內(nèi)單獨建立檢測室，承擔(dān)市場銷售產(chǎn)品檢測業(yè)務(wù)。將日常檢測業(yè)務(wù)外包的，應(yīng)固定一個檢測機構(gòu)。

    27.配備專兼職人員。檢測機構(gòu)應(yīng)配備專兼職檢測人員，熟悉相關(guān)專業(yè)，人員數(shù)量滿足日常檢測工作需要。

    28.建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)按照甘肅省食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建有獨立符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測室，通水、電和網(wǎng)絡(luò)，配備食品檢驗檢測所需要的設(shè)施、設(shè)備，檢測設(shè)備自帶的系統(tǒng)軟件能夠接入“甘肅省食品快檢監(jiān)控系統(tǒng)”，滿足檢測工作日常需求。

    29.保障檢測經(jīng)費。市場開辦者應(yīng)提供保障檢測室正常運轉(zhuǎn)、試紙試劑及檢測卡、檢測人員工資等所需各項經(jīng)費，正常開展檢測工作。

    30.建立管理制度。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)制定檢測室和檢測人員管理制度，按照規(guī)定的程序進(jìn)行抽樣和檢測，完善檢測檔案和記錄，以備查詢和檢查。

    31.開展數(shù)據(jù)分析。檢測機構(gòu)應(yīng)充分利用日常檢測數(shù)據(jù)分析和處理系統(tǒng)，提高抽檢的針對性，提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。每年應(yīng)形成數(shù)據(jù)分析報告，并提交監(jiān)管部門。

    三、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任。加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理工作是提升區(qū)域食品安全整體工作的關(guān)鍵。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理作為一項重要的民生工程，擺上重要議事日程，落實屬地責(zé)任，充分發(fā)揮有關(guān)各方的積極性和創(chuàng)造性，加強組織協(xié)調(diào)，細(xì)化實施方案，加大力度，狠抓落實。

    （二）加大投入，提升保障水平。各地要強化經(jīng)費保障，在食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)、批發(fā)市場檢驗檢測能力建設(shè)等重要民生保障項目方面加大財政投入，發(fā)揮示范帶動作用，加快提升區(qū)域食品安全整體水平。要創(chuàng)新思路，積極探索引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)等社會第三方機構(gòu)參與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理，注重政策激勵和宣傳引導(dǎo)，形成市場、經(jīng)營戶、社會各界配合支持、協(xié)同發(fā)力的工作局面。

    （三）明確職責(zé)，強化部門聯(lián)動。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理需要相關(guān)部門密切協(xié)作，加強配合。省局已將“食品安全信息追溯平臺”與農(nóng)牧部門的“農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯平臺”進(jìn)行無縫鏈接，各地要加強平臺的加入和應(yīng)用工作，加快實現(xiàn)省內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來源去向、檢驗檢測等各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并對相關(guān)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效開發(fā)利用。各地要積極與發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門對接，爭取國家、省關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、檢驗檢測能力建設(shè)的相關(guān)政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)力推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追溯體系建設(shè)；要加強與農(nóng)牧部門對接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接，有效督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體依法依規(guī)出具相關(guān)證明文件，使食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、流向可追、問題可查、責(zé)任可究。

    （四）抓實監(jiān)管，增強治理能力。各地要建立食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度，明確責(zé)任人員，落實各項職責(zé)，前移監(jiān)管關(guān)口，并在市場顯著位置公示監(jiān)管聯(lián)系人照片、聯(lián)系方式等信息。要加強對市場開辦者落實市場開辦方主體責(zé)任、入場經(jīng)營者主體責(zé)任等的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不規(guī)范、不按要求落實的要責(zé)令其整改，直至停業(yè)整頓。

    （五）多管齊下，營造良好氛圍。省局將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理工作納入省政府對各市州政府食品安全年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，建立定期督查通報制度。省局將開展不定期暗訪督查，對工作進(jìn)展不快、措施落實不到位的地方，要限期整改落實。要加大對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理的宣傳力度，為工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。要積極推動食品安全社會共治，發(fā)揮責(zé)任保險、信用評定等措施作用，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位、多層次、高效率的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實提高流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

    甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

    2018年3月2日