漳州市人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見(漳政綜〔2014〕23號)
發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網
漳州市人民政府
漳州市人民政府
各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區管委會，市直各單位：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《福建省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結合我市實際，現制訂本實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，減少監管環節，理順職責關系，落實地方政府責任，進一步優化資源配置，充實基層監管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。
（二）基本原則。堅持精簡、統一、效能原則；堅持權責一致原則；堅持因地制宜原則；堅持積極穩妥原則。
二、主要任務
（一）改革管理體制。改革現行食品藥品監管系統省級以下垂直管理的體制，將市、縣（市、區）食品藥品監督管理機構改為地方政府分級管理。市、縣級食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人（局長、黨組書記）的任免須事先征求上級業務主管部門黨組的意見，業務上接受上級主管部門指導。
（二）整合監管職能和機構。參照省政府食品藥品監管職能和機構整合情況，將市、縣級原食品藥品監督管理部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門和衛生部門等的食品安全監管及藥品管理職能職責進行整合，重新組建食品藥品監管機構，作為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管。其中：薌城、龍文兩區將市級食品藥品監管、質量技術監督管理部門下放的食品藥品管理職能和區級工商行政管理部門、衛生部門的食品安全監管職能進行整合，分別重新組建食品藥品監管機構，作為本級政府工作部門。古雷、常山開發區的食品藥品監管職能按照屬地管理的原則，分別由漳浦縣、云霄縣政府負責；漳州開發區、臺商投資區的食品藥品監管職能分別由漳州開發區、臺商投資區管委會負責。
做好市縣食安辦綜合協調職能調整工作。市、縣（市、區）食品藥品監督管理局分別加掛市、縣（市、區）食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。
（三）整合監管工作力量和資源
將市、縣級質量技術監督管理系統、工商行政管理系統、衛生部門及其派出機構相應的食品安全監管工作人員、編制和相關經費基數，以及質量技術監督等部門涉及食品安全檢驗檢測機構中的人員、編制、裝備及相關經費基數，劃入新組建的同級食品藥品監督管理機構。劃轉人員按國家規定的職級待遇不降低，超出新核定職數安排的在規定時限內消化到位。按照省政府要求的“編隨事走、人隨編走”的原則，分別從市、縣級工商、質監系統劃轉212名和13名行政編制，充實食品藥品監管系統。同時根據職責劃轉和工作需要，從市、縣衛生部門所屬衛生監督機構劃轉相應編制，確保新機構有足夠力量有效履行職責。
（四）健全檢驗檢測機構
在整合食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門現有食品藥品檢驗檢測資源和人員力量的基礎上，重新組建市食品藥品檢驗檢測機構，為食品藥品行政監管提供技術支撐。縣（市、區）不單獨設立藥品檢驗檢測機構，但可整合現有資源，組建食品檢驗檢測快檢平臺。支持各地探索優化公共事業資源配置，整合縣（市、區）分散在各部門的檢驗檢測機構和資源，組建跨部門、跨領域的公共檢驗檢測機構，獨立提供檢驗檢測服務，所需人員編制除從質監部門劃轉一部分外，不足部分在縣（市、區）現有編制內調劑解決，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。撤銷漳浦、詔安、平和三個縣藥品檢驗所，現有人員按在職情況分流到各縣（市），編制相應劃轉。
（五）加強監管能力建設
根據食品藥品監管工作需要，市、縣（市、區）分別組建食品藥品監管執法機構（其中縣級機構規格為相當于副科級），具體負責受理本行政區域有關食品、藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。同時要加強監管人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。
（六）加強基層監管體系建設
根據各縣（市、區）鄉鎮、街道、工商所分布以及人口和編制情況，縣（市、區）食品藥品監督管理機構要在特大鎮（街道）設置食品藥品監督管理所，在一般鎮（鄉）按區域設立派出機構。在特大鎮設立的派出機構名稱為“××縣（市、區）××鎮食品藥品監督管理所”，按區域設立的派出機構名稱為“××縣（市、區）××食品藥品監督管理所”，機構規格均為副科級。每個派出機構核定3-5名行政編制，配置必要的技術裝備。各縣（市、區）要根據省、市劃轉核定的編制總額，科學合理設置鄉鎮或區域性派出機構，具體由市機構編制部門會同縣（市、區）制定設置方案，報省委編辦備案后實施。
在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，由行政村、社區工作人員或現有相關協管員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統籌解決協管員薪酬和工作經費，保證基層監管網絡有效運行。
三、監管責任
（一）各級政府要強化責任。市、縣（市、區）政府要按照對本轄區食品藥品安全負總責的要求，建立健全食品藥品安全責任制，切實抓好本級食品藥品監管體制改革，確保職能和機構整合到位、人財物劃轉充實到位、機構組建按時到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化支持措施，落實經費保障，努力實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。
（二）監管部門要履職盡責。食品藥品監管部門要轉變監管理念，創新監管方式，建立生產經營者主體責任制，加大監管執法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。統籌將市、縣級畜禽定點屠宰監管職責由經貿部門調整到農業部門。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。
要參照國家和省有關部門對食用農產品、水產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業、海洋漁業（水產）等有關部門的監管邊界，切實做好食用農產品、水產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接，食用農產品、水產品進入批發、零售市場或生產企業后，由食品藥品監管部門監督管理。明確藥品、醫療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監管部門負責廣告內容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監督檢查，食品藥品監管部門應當對其批準的藥品、醫療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理意見，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全協調配合機制。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市、縣級食品藥品監管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。各級食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
（三）相關部門要各負其責。各級與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產的監管，發現食品相關產品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監管部門，食品藥品監管部門應當立即在食品生產、消費流通環節采取措施加以處理。食品藥品監管部門發現食品安全問題可能是由食品相關產品造成的，應及時通報質監部門，質監部門應當立即在食品相關產品生產環節采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監管部門的銜接、配合、聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、組織保障
（一）加強領導，穩妥推進。食品藥品監管體制改革，是政府機構改革的重要任務之一，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。市、縣食品藥品監管體制改革工作要在市委、市政府的統一領導下進行，各縣（市、區）政府主要領導為第一責任人。市級和縣級食品藥品監管體制改革工作，分別于2014年2月底和3月底前完成。
（二）明確分工，增強合力。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好職能、機構、人員、編制、經費、資產以及干部配備管理等相關工作。機構編制部門要做好衛生、經貿、工商、質監、食品藥品監管等部門食品安全監管和藥品管理職能的整合及相應人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。人事部門要做好劃轉人員檔案審核移交及定崗定員工作。財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。工商、質監、食品藥品監管、衛生部門要有針對性地做好劃轉人員的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的無縫銜接。
（三）嚴肅紀律，加強督查。各級各有關部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部，嚴防國有資產流失。有關部門要加強機構編制、人事、財經工作的監督，及時發現和糾正改革中出現的問題。從市、縣級工商、質監系統劃轉的人員編制，要重點充實基層食品藥品監管隊伍。監察部門要會同機構編制和干部人事、財政部門，加強對改革的督促檢查，對借改革之機隨意進人、突擊提拔干部、劃轉資產、弄虛作假和侵蝕公有財產等行為予以嚴肅查處。
（四）加強宣傳，營造氛圍。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。各級政府、各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，做好改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會各界關注的熱點問題，大力宣傳食品藥品安全形勢，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
漳州市人民政府
2014年2月13日
