陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見(陜政辦發〔2017〕81號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

陜西省人民政府

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號），深入推進農業供給側結構性改革，不斷滿足城鄉居民消費需求，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在確保糧食安全和農產品質量安全的基礎上，以轉變農業發展方式、調整優化產業結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提升農業綜合效益和競爭力為核心，完善扶持政策，強化指導服務，加快推動農產品加工由初級向精深轉變、由傳統工藝向先進適用技術轉變，全面提升全省農產品加工業發展水平。到2020年，現代農業產業布局進一步優化，農業產業體系、生產體系、經營體系更加完善，農業競爭力明顯提高；主要農產品加工轉化率達到65%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2∶1；省級以上重點龍頭企業超過600家，對糧、果、畜、菜、茶等優勢特色產業實現全覆蓋；產業集群基本形成，建成年銷售收入5億元以上的特色農產品加工產業示范園區20個。

　　二、優化結構布局

　　（一）推進向優勢產區集中布局。根據全省農業現代化發展規劃和優勢特色農產品產業帶，合理規劃布局原料生產基地、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區以及特色農產品優勢區，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶銜接配套的上下游產業格局，促進農產品加工轉化、增值增效。著力建設優質專用原料基地的倉儲物流體系。支持特色農產品優勢區重點發展“菜籃子”產品加工，著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和加工示范園區建設。支持有條件的市、縣（市、區）重點發展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產業園區和集聚帶。支持貧困地區結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展農產品加工業。支持以縣級為單元建設加工基地，以鎮、村為單元建設原料生產基地。（省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省扶貧辦、省糧食局等負責，列第一位為牽頭單位，下同）

　　（二）加快農產品初加工發展。以傳統優勢特色農產品為重點，培育發展加工型農民合作社等新型經營主體，促進區域特色農產品就地加工轉化，提升產地初加工水平。支持種植大戶、農民合作社、加工企業改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，提高附加值。鼓勵農戶、農民合作社建設果蔬冷藏庫、馬鈴薯儲藏窖等設施，減少產后損失，拓展農民致富增收空間。通過實施相關項目和推廣適用技術，推動農產品初加工水平整體提升。（省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省糧食局等負責）

　　（三）提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發。適應市場和消費升級需求，開發營養健康的功能性食品。（省工業和信息化廳、省科技廳、省農業廳等負責）

　　（四）鼓勵主食加工業發展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產品，加快推進馬鈴薯主食化。引導城鄉居民擴大玉米及其加工品食用消費。（省農業廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省糧食局等負責）

　　（五）加強綜合利用。選擇重點品種，主攻農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，總結推廣發展經驗和模式。采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。（省農業廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省林業廳等負責）

　　三、推進多種業態發展

　　（六）支持農民合作社等發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施，發展“農戶＋合作社＋企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業。大力培育加工型合作組織，支持農民合作示范單位實施農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用。推進糧食產后服務體系建設，探索糧食統一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。（省農業廳、省發展改革委、省林業廳、省糧食局等負責）

　　（七）鼓勵企業打造全產業鏈。繼續實施“十百千萬”工程，培育發展加工型明星企業。支持農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。（省農業廳、省工業和信息化廳、省林業廳、省商務廳等負責）

　　（八）創新模式和業態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。積極發展電子商務、農商直供、陜西特色店、加工體驗、中央廚房等新業態。（省工業和信息化廳、省科技廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委等負責）

　　（九）推進加工園區建設。積極開展省級農產品加工產業示范園區創建工作，支持基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、優化分工，吸引農產品加工企業向園區集聚，逐步形成標準化種養、精細化加工、高效化物流為一體的現代農業產業示范集群。以園區為主要依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區，加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。（省農業廳、省發展改革委、省糧食局、各設區市政府等負責）

　　四、加快產業轉型升級

　　（十）提升科技創新能力。依托陜西農產品加工技術研究院、西北農林科技大學等科研單位，加強農產品加工利用、儲藏保鮮等關鍵技術攻關，圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發，組織實施一批科技項目。重點支持果品（林產品）、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。強化協同機制，鼓勵農產品加工骨干企業與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發中心，開展果汁、奶畜、菜茶等產品研發，實施質量檢驗檢測平臺建設，支持精深加工裝備改造升級，增強產業創新驅動力。完善農產品加工技術研發體系，建設一批農產品加工技術集成基地。（省農業廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省林業廳、省食品藥品監管局等負責）

　　（十一）加速科技成果轉化推廣。選取一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵設備，搭建科企技術對接平臺，鼓勵農產品加工企業應用新技術、新材料、新工藝及新設備，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員與他人合作或者以科技成果作價投資，加快推進科技成果轉化。（省科技廳、省農業廳、省知識產權局等負責）

　　（十二）提高農產品加工企業管理水平。強化環保、能耗、質量、安全、衛生等標準作用，鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證，加強事中事后監管。實施品牌戰略，培育、打造一批規模大、品牌亮、代表性強的農產品加工品牌，到2020年，扶持發展50家加工及流通骨干明星企業。加強農產品商標和地理標志注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。對獲得省級以上名牌產品、高知名度商標等稱號的農產品加工企業，在安排項目資金時予以傾斜支持。（省農業廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局等負責）

　　（十三）加強人才隊伍培養。培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創新團隊、生產能手和技能人才。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業。開展職業技能和創業培訓，建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦農產品加工企業。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳等負責）

　　五、完善政策措施

　　（十四）加強財政支持。發揮財政資金撬動作用，引導工商資本、社會資本投向農產品加工業。支持符合條件的農產品加工企業申請支農項目和補助資金。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策、農產品產地初加工補助政策。支持農產品加工原料基地、農產品加工園區、物流配送體系建設和技術改造、人才培訓、品牌推廣等。（省財政廳、省發展改革委、省農業廳、省林業廳等負責）

　　（十五）完善稅收政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業可憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（省國稅局、省地稅局、省財政廳等負責）

　　（十六）強化金融服務。鼓勵銀行業等金融機構加大對農產品加工企業信貸支持力度，創新金融產品和服務方式，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。省農業產業融資擔保公司等政策性金融機構要充分發揮銀企合作橋梁作用，擴大擔保規模，完善銀擔合作和風險分擔機制，積極開展廠房抵押和知識產權、股權、貨權、應收賬款、訂單、存單質押等融資業務，加大對農產品加工企業的擔保服務力度，開展供應鏈授信業務，為農產品加工企業融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（人民銀行西安分行、省發展改革委、省財政廳、陜西銀監局、陜西保監局、陜西證監局等負責）

　　（十七）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規定從事農產品加工、流通。鼓勵符合條件的農產品加工企業開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省工商局、省質監局、西安海關、陜西保監局等負責）

　　（十八）落實用地用電政策。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優先安排園區用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。（省國土資源廳、省發展改革委、省地電公司、省電力公司等負責）

　　六、加強組織保障

　　（十九）完善工作機制。各地要把推進農產品加工業發展擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核，落實有關扶持政策。農業部門要進一步完善農產品加工業管理機構，加強農產品加工管理，履行規劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落到實處。有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。（省農業廳、省編辦、省考核辦、各設區市政府等負責）

　　（二十）強化公共服務。推進農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設，加強政策指導、融資信息、人才對接等公共服務。完善農產品加工業統計制度和調查方法，開展行業運行監測分析。通過政府購買服務等方式為企業提供公共服務。（省農業廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局、省統計局等負責）

　　（二十一）加強輿論引導。積極發揮行業協會和其他社會組織在行業自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業切實履行質量安全、吸納就業和產業扶貧等責任。加強食品農產品質量安全法律法規、公眾營養膳食科普知識宣傳，努力營造促進農產品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。（省農業廳等負責）

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年9月25日