河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(冀政辦字〔2017〕99號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河北省人民政府

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，加快推動(dòng)建立“地溝油”治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽和特種毛皮動(dòng)物胴體肉產(chǎn)品流向，嚴(yán)控油脂加工原料來源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)防源頭建設(shè)無害化處理體系

　　（一）規(guī)范企業(yè)處置行為。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)收集、存放本企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺(tái)賬，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)單位。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)（單位）自建無害化處理設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)交由符合要求的餐廚廢棄物收集處置企業(yè)處理；沒有餐廚廢棄物收集處置企業(yè)的地方，由城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理。肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺(tái)賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵(lì)企業(yè)（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　（二）推動(dòng)實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)。按照“分片集中、定向處置”的原則，制定實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目布局規(guī)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本投入，培育餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理企業(yè)。推進(jìn)唐山、石家莊、邯鄲、承德市等國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣符合我省特點(diǎn)的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各市、縣（市、區(qū)）政府通過采取鼓勵(lì)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。加快病死畜禽集中無害化處理中心規(guī)劃建設(shè)及屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)，確保2018年底實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化對(duì)采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖廢棄物企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織相關(guān)部門收集處理，同時(shí)做好來源調(diào)查和疫情排查，向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。（各市政府，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化無害化處理資源整合。各市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，將各類無害化處理體系合并規(guī)劃、建設(shè)，建立區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動(dòng)物胴體肉等集中無害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個(gè)集中無害化處置中心。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　三、過程嚴(yán)管，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管。執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置從業(yè)許可制度，做好申報(bào)企業(yè)的資格審查。加強(qiáng)取得許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)責(zé)令整改或依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運(yùn)、處置企業(yè)建立完善臺(tái)賬記錄、收運(yùn)聯(lián)單等制度，嚴(yán)格按規(guī)定收運(yùn)和處置餐廚廢棄物。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，實(shí)施畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（個(gè)人）非法收運(yùn)餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。加強(qiáng)特種毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細(xì)記錄處理銷售情況。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的監(jiān)管。監(jiān)督食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度，建立追溯機(jī)制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進(jìn)貨渠道合法、票證齊全有效。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)防來源不明的食用油進(jìn)入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。制定實(shí)施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)法律責(zé)任。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省通信管理局負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)進(jìn)出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食用油、肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。加大對(duì)走私肉類產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　四、嚴(yán)懲違法依法打擊違法犯罪行為

　　（一）構(gòu)建多方參與治理的工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法合作，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、鑒定檢測(cè)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒力度，將失信企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)，形成多方協(xié)同共治的工作格局。（各市政府，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（二）深入開展專項(xiàng)整治。以農(nóng)村、城市周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)）等為重點(diǎn)單位，開展非法收運(yùn)、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項(xiàng)整治。公開執(zhí)法信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（三）加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制，依法從嚴(yán)從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪活動(dòng)，對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。（省公安廳負(fù)責(zé)）

　　五、完善配套政策

　　（一）加強(qiáng)財(cái)政稅收支持。制定促進(jìn)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽和特種毛皮動(dòng)物胴體肉產(chǎn)品無害化處理和資源化利用企業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施，為企業(yè)在項(xiàng)目審評(píng)、金融信貸支持、環(huán)評(píng)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應(yīng)用實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，開發(fā)無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（三）推行生活垃圾分類制度。按照國(guó)家《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，有序推進(jìn)生活垃圾分類。先期重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、邯鄲市等特定區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類制度落實(shí)，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。對(duì)違規(guī)傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)（單位），依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（各市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　六、保障措施

　　（一）落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負(fù)總責(zé)，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各方面責(zé)任和各項(xiàng)政策措施落實(shí)。（各市、縣政府負(fù)責(zé)）

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的考核評(píng)價(jià)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，就重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)督查督辦，對(duì)履行職責(zé)不到位，政策措施不落實(shí)，打擊整治不嚴(yán)格，治理工作成效不明顯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。（各市政府，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識(shí)別“地溝油”科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報(bào)渠道，做到有報(bào)必接、有案必查、有查必果，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。（各市政府，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　河北省人民政府辦公廳

　　2017年8月7日