自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見(寧政辦發(fā)〔2016〕163號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，全面營造內(nèi)貿(mào)流通法治化營商環(huán)境，拉動消費需求，做強現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

    一、總體要求

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，助推全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

    二、逐步建立開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系

    （一）完善體制機制，加強內(nèi)貿(mào)流通市場監(jiān)管。

    進一步加強我區(qū)反壟斷、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者反壟斷審查，依法查處各類不正當(dāng)競爭行為。建立內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范性文件備案制度，探索建立后評估制度，逐步形成有效的監(jiān)督機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)動機制，切實做好零供關(guān)系協(xié)調(diào)工作，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易關(guān)系，進一步完善監(jiān)督管理機制。

    （二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    科學(xué)制定內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃和實施機制。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，研究制定《寧夏商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》和《寧夏商業(yè)網(wǎng)點分級設(shè)置規(guī)范》,有效配置各種資源，進一步優(yōu)化商業(yè)布局，增強商業(yè)綜合競爭力。充分發(fā)揮銀川作為全國流通節(jié)點城市的功能和作用，重點建成以銀川市為主，石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市為輔的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋全區(qū)乃至內(nèi)蒙古、甘肅、青海等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

    （三）實施“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建開放融合的流通體系。

    打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。積極服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，支持符合條件的市場申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點，鼓勵企業(yè)建設(shè)進口商品銷售網(wǎng)點，引導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動自治區(qū)大型商業(yè)零售企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)、國際供應(yīng)商加強合作。

    鼓勵物流企業(yè)“走出去”。加強與國內(nèi)外物流企業(yè)、園區(qū)合作力度，發(fā)展多式聯(lián)運，打通海外運輸通道。支持物流企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立海外倉，暢通進出口貨物和跨境電商物流渠道。加大對國內(nèi)外知名物流企業(yè)的招商引資力度，吸引大型物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在寧夏設(shè)立集散分撥中心。

    （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系。

    完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。嚴(yán)格落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。建立大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)聽證制度，統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

    改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持銀川市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，探索發(fā)布銀川市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，明確鼓勵和限制發(fā)展的商業(yè)業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

    三、提升內(nèi)貿(mào)流通的創(chuàng)新驅(qū)動水平

    （一）進一步強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新力度。

    推動新興內(nèi)貿(mào)流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)做全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品、穆斯林用品等專業(yè)電子商務(wù)平臺。大力推進農(nóng)村電子商務(wù)示范縣工程，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道，促進電子商務(wù)進社區(qū)。

    推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。到2017年，全區(qū)支持一批傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)2個-3個面向消費者的網(wǎng)絡(luò)購物平臺，1個-2個社區(qū)電子商務(wù)平臺，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)。

    推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費，支持流通企業(yè)節(jié)能降耗，制訂、推廣零售業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。探索開展綠色產(chǎn)品銷售和廢棄物逆向回收渠道建設(shè)試點，引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)建立合作關(guān)系，收舊售新、以舊換新，逐步形成低碳環(huán)保產(chǎn)品銷售、二手商品寄售和廢棄物逆向回收的良性循環(huán)體系。

    （二）進一步增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐措施。

    完善流通企業(yè)融資模式。引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，支持融資租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)绕髽I(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極扶持符合條件的中小內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)。

    健全支撐服務(wù)體系。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。積極推進中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新示范基地，切實提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

    推動內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。鼓勵有實力的物流企業(yè)開展倉單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、保兌倉等物流金融服務(wù)。

    （三）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。

    嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為。進一步加大處罰力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維護體系。建立電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享機制，推動信用評價，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。推動電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。

    四、增強內(nèi)貿(mào)流通的保障能力

    （一）進一步完善信息服務(wù)體系。

    依托商務(wù)部城鄉(xiāng)市場監(jiān)測系統(tǒng)，加強分析，對趨勢性、苗頭性問題及時做出判斷和快速反應(yīng)。不斷強化市場信息的作用，通過“商務(wù)”網(wǎng)站及時發(fā)布市場信息，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新聞媒介的輿論引導(dǎo)作用,更好地滿足大生產(chǎn)、大流通、大市場的需要。

    推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。

    （二）創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。

    完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。各市、縣（區(qū)），相關(guān)部門應(yīng)堅持預(yù)防為主做好經(jīng)常性應(yīng)對市場突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練等工作。各市、縣（區(qū)）人民政府進一步健全和發(fā)揮本級市場供應(yīng)應(yīng)急指揮管理體系作用，按照自治區(qū)突發(fā)事件分級應(yīng)急響應(yīng)機制，強化應(yīng)對本區(qū)域市場異常波動應(yīng)急處置能力。自治區(qū)各有關(guān)部門在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)助做好全區(qū)范圍和跨市縣區(qū)域市場異常波動的應(yīng)急處置工作。

    健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。進一步完善自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急保供預(yù)案體系，各級商務(wù)主管部門指導(dǎo)所屬大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)和承儲單位分別制定企業(yè)應(yīng)急保供預(yù)案，并將其納入整體預(yù)案體系，做到上下銜接、左右聯(lián)動，遇有突發(fā)事件自下而上逐級快速啟動預(yù)案，降低反應(yīng)“時滯”。

    完善商品應(yīng)急儲備體系。健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。各地要制定出本地區(qū)應(yīng)急生活必需品管理目錄，科學(xué)劃定本地政府重點儲備商品品種數(shù)量；要培育新型主體，更加注重發(fā)揮企業(yè)代儲作用，由政府入市收儲投放向支持企業(yè)臨時儲存轉(zhuǎn)變，用市場化手段引導(dǎo)企業(yè)保障供應(yīng)。

    增強市場應(yīng)急保供能力。進一步加大應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，督促企業(yè)及時準(zhǔn)確填報應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、充分挖掘應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫功能，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通，確保市場應(yīng)急供應(yīng)管理全程控制。要不斷完善各級應(yīng)急調(diào)運體系，加強應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急骨干企業(yè)隊伍建設(shè)，確保突發(fā)事件影響市場供應(yīng)時，能夠綜合運用市場化手段保障市場供應(yīng)。

    五、健全內(nèi)貿(mào)流通制度體系

    （一）加快推進內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

    推動內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域建立公平公正、規(guī)范有序、公開透明的行業(yè)規(guī)則。積極推進市場流通管理、城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、保護知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、規(guī)范商業(yè)促銷活動、電子商務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的制度體系建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)的交易、服務(wù)和管理行為。

    建立健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

    （二）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

    加強流通領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，建立健全舉報投訴服務(wù)中心，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。充分發(fā)揮“兩法銜接”(即:行政執(zhí)法與刑事司法銜接)平臺作用，制定實施方案，落實啟動資金，實現(xiàn)與中央平臺的有效對接，按時報送、發(fā)布信息。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和專項治理相結(jié)合，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，切實保障消費者合法權(quán)益。

    （三）加快流通信用體系建設(shè)。

    積極開展“企業(yè)履行社會責(zé)任評價試點工作”。著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，建設(shè)法制化營商環(huán)境。積極探索由協(xié)會、商會等第三方組織開展的企業(yè)信用評價工作，建立商貿(mào)流通企業(yè)履行社會責(zé)任誠信檔案。

    （四）構(gòu)建重要商品追溯體系。

    建設(shè)重要商品追溯體系。總結(jié)推廣銀川、吳忠肉菜追溯體系和中寧枸杞流通追溯體系建設(shè)經(jīng)驗。努力探索建立賀蘭山東麓葡萄酒、中衛(wèi)硒砂瓜、靈武長紅棗等寧夏地方優(yōu)勢特色商品流通追溯體系，從源頭上控制我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌形象、提高品牌價值、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)戶增加收入。

    六、健全協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制

    （一）處理好政府與市場的關(guān)系。

    明確政府職責(zé)。加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，結(jié)合國家市場準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。

    （二）完善部門間協(xié)作機制。

    進一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力，逐步形成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。探索建立大流通工作機制，鼓勵整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

    支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。落實支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。建立政府與行業(yè)商協(xié)會的新型合作關(guān)系，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，提倡政府向行業(yè)商協(xié)會購買服務(wù)，鼓勵行業(yè)商協(xié)會參與相關(guān)行業(yè)立法、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。

    各地、各部門要充分認(rèn)識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，進一步落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力，抓好各項政策措施的落實，打造法治化營商環(huán)境，切實加快我區(qū)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

    寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

    2016年10月13日