石家莊市人民政府印發關于進一步加強生鮮乳生產收購監管工作實施意見的通知(石政發〔2008〕63號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

石家莊市人民政府

　　各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

　　《關于進一步加強生鮮乳生產收購監管工作的實施意見》已經市政府第15次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　二○○八年十月三十一日

　　關于進一步加強生鮮乳生產收購監管工作的實施意見

　　為規范奶業生產經營秩序，保障生鮮乳質量安全，促進全市奶業穩步健康發展，本著建立完善監管、檢測、服務三大體系，推進奶業生產方式變革和建立利益聯結機制的總體思路，切實加強對生鮮乳生產和收購環節的全方位監管，努力構建奶牛養殖場和生鮮乳收購站規范經營的長效機制，根據國務院《乳品質量安全監督管理條例》，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、嚴格資格審核，規范生鮮乳收購站建設

　　1?生鮮乳收購站必須由取得工商登記的乳制品生產企業、奶牛養殖場（小區）、奶農專業生產合作社開辦。其他單位或者個人一律不得收購生鮮乳。

　　2?生鮮乳收購站必須具備“六有”條件。即有符合生鮮乳收購站建設規劃布局；有符合環保和衛生要求的收購場所；有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備；有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備；有經培訓合格并持有有效健康證明的從業人員；有衛生管理和質量安全保障制度。

　　3?生鮮乳收購站必須健全和實施五項制度。即衛生消毒制度、生鮮奶日常檢測制度、質量監督員工作制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度，做好奶牛養殖檔案、投入品使用檔案、疫病防治檔案三項記錄。

　　4?生鮮乳收購站必須取得所在地縣級畜牧部門頒發的生鮮乳收購許可證，有效期2年。生鮮乳收購站應當建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄，記錄應當包括畜主姓名、單次收購量、生鮮乳檢測結果、銷售去向等內容，并保存2年。貯存生鮮奶的容器，應當符合國家有關衛生標準，在擠奶后2小時內應當降溫至0—4℃。生鮮乳運輸車輛必須取得所在地縣級畜牧部門核發的生鮮乳準運證明，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應由生鮮乳收購站經手人、押運員、司機、收奶員逐一簽字，一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產者保存，保存時間2年。

　　5?各縣（市）、區應根據當地奶源分布情況，對生鮮乳收購站進行科學規劃和合理布局。并組織畜牧、工商、質監、公安等部門進行聯合執法行動，對照有關條件對現有生鮮乳收購站進行整頓完善。整頓后仍不符合生鮮乳收購站要求的堅決予以取締。

　　二、狠抓奶牛小區建設，推進標準化規模養殖發展

　　6?各縣（市）、區要按照“養殖入區、擠奶進廳”的目標，本著新建和擴建并重的原則，積極協調占地和資金，進一步加快奶牛養殖標準化、規模化進程，確保2008年底前（行唐縣2009年6月底前）基本實現散養奶牛進小區、奶牛擠奶進奶站（廳）。

　　7?規模養殖場（小區）必須具備“六個”條件。即符合所在地政府確定的奶牛養殖規模；有與其養殖規模相適應的場所和配套設施；有為其服務的畜牧獸醫技術人員；具備畜牧獸醫部門規定的防疫條件；有對奶牛糞便、廢水、廢物進行綜合利用或無害化處理的設施；有生鮮乳生產、銷售、運輸管理制度。《石家莊市奶牛小區建設標準》對小區的選址和布局、牛舍及運動場、機械化擠奶廳、青貯窖及青貯機械、獸醫室和配種室、飼養管理條件、消毒及疫病防治、質量檢測等方面做了具體規定。新建和擴建的小區必須按照以上標準要求規劃和建設，并由畜牧部門驗收、登記、備案。

　　8?認真落實各項財政補貼政策。除對散養牛進入規模養殖小區的散養戶、養殖小區經營者進行獎勵外，對新上管道式擠奶設備和新建、擴建標準化規模養殖小區的給予補貼。

　　三、改善經營模式，推動生產企業與生鮮乳收購站建立緊密的利益聯結機制

　　9?鼓勵乳制品生產企業按照布局規劃自行建立生鮮乳收購站，或者以購買、托管、租賃、控股等方式直接管理現有生鮮乳收購站，構建利益共同體，實現一體化經營，把生鮮乳收購站變成生產企業的第一車間，使企業監管前移，確保原料乳質量穩定。各級政府在建設用地、資金籌措、工商登記等方面給予大力扶持。到2009年6月底，全市生鮮乳收購站全部納入乳品企業的生產管理體系。

　　10?規范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應的相對穩定。在我市區域內收購生鮮乳的乳制品生產企業，必須按照農業部和國家工商總局監制的《生鮮乳購銷合同示范文本》，與生鮮乳收購站簽定合同，并嚴格按合同規范購銷行為。乳制品生產企業應當對奶農戶和生鮮乳收購站實行實名登記，將生鮮乳收購款直接結算到奶農戶。

　　11?市、縣物價部門要加強對生鮮乳價格的監控和通報工作，及時發布市場供求信息和價格信息。建立由政府物價、畜牧等部門以及行業協會、生鮮乳收購者、奶農和乳制品生產企業組成的生鮮乳價格協調委員會，根據生鮮乳生產成本和季節變化確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考，防止生鮮乳收購價格出現大幅度波動導致壓級壓價和哄抬價格的現象。

　　四、強化監管措施，確保生鮮乳質量安全

　　12?按照基礎監管前移、實現可追溯的思路，加強生鮮乳收購站的監管，堅決杜絕非法添加有害物質事件的發生。生鮮乳收購站要加強標準化建設，完善各項檔案，實行分戶留樣制度。生鮮乳進入乳制品生產企業，檢測出三聚氰胺、抗生素等有害物質超標的，向前追溯到生鮮乳收購站，對各戶生鮮乳留樣由縣畜產品質量監測站逐一檢測，對檢測出問題的奶農戶依法予以處罰。未嚴格執行分戶留樣制度的，對生鮮乳收購站經營者予以處罰。各戶生鮮乳留樣待乳制品生產企業檢測合格后方可進行處理。

　　13?乳制品生產企業的質量檢測部門要不斷更新檢測設備，加強檢測人員培訓，實行定期輪崗制度，進廠生鮮乳要批批檢測，對檢測出現的問題及時通報有關監管部門。

　　14?落實生鮮乳收購站質量監督員制度。由乳制品加工企業對托管或有收購合同的生鮮乳收購站派駐質量監督員，負責生鮮乳收購、檢測、銷售、運輸全過程的質量安全控制工作，并監督生鮮乳收購站做好奶牛養殖記錄、投入品記錄、疫病防治記錄三項基礎性工作，落實好衛生消毒制度、生鮮乳日常檢測制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度等。發現違規行為要立即制止，并責令改正。發現生鮮乳中三聚氰胺、抗生素等有害物質超標現象要立即報告監管部門，并監督其立即封存。

　　五、健全監測體系，提高市、縣質監能力和水平

　　15?建設完善的畜產品質量檢測體系。市畜產品質量監測中心要進一步提高檢測能力和水平，縣級要建立畜產品質量監測站，奶牛養殖大縣可依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設區域性質監分站，小型生鮮乳收購站（奶廳）要配備常規檢測設備。

　　16?市畜產品質量檢測中心要增添高精度檢測設備，引進專業檢測技術人員，承擔全市畜產品抽檢和第三方檢測工作指導的職能。

　　17?縣級畜產品質量監測站要配備液相色譜儀及配套檢測設備，2008年底前做到人員、經費、設備三到位。奶牛養殖大縣要在縣級質監站的基礎上，依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設質監分站。要加大抽檢頻度，對轄區內所有生鮮乳收購站（廳）進行抽檢，發現問題及時送具備資質的生鮮乳質量檢測機構復檢，復檢確認后按有關法律法規嚴肅處理，所需費用由同級財政列支。

　　18?生鮮乳收購站要配備乳質速測儀、恒溫箱、冰箱、電爐、天平、試管等設備，對脂肪、蛋白、密度、酸度、含堿量、非脂干物質、含水率等常規指標進行檢測，保證生鮮乳質量。乳制品生產企業自行建立和直接管理的生鮮乳收購站，應由相關企業負責配備。生鮮乳收購站要及時對擠奶設施、生鮮乳貯存設施等進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。

　　19?生鮮乳收購站和乳制品生產企業因生鮮乳質量發生爭執的，應對生鮮乳質量進行復檢。仍有爭議的可送具備資質的生鮮乳檢測單位進行第三方檢測，檢測費用由問題方承擔。

　　六、落實監管責任，完善服務體系建設

　　20?生鮮乳收購者和奶牛養殖者在生鮮乳生產和購銷活動中是市場責任主體，對生鮮乳質量安全負第一責任。生鮮乳收購者和奶牛養殖者在生鮮乳生產和收購過程中加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，生產、銷售不符合國家質量安全標準的生鮮乳，發生生鮮乳質量安全事故后未報告、處置的，無生鮮乳收購許可證或有證已不再符合許可條件繼續收購的，依照國務院《乳品質量安全監督管理條例》有關規定嚴厲處罰。

　　21?市、縣政府對本行政區域內的生鮮乳質量安全監管負總責。市、縣（市）畜牧主管部門負責轄區內奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理。市政府成立專門的領導機構和工作機構，負責《乳品質量安全監督管理條例》的組織實施，制定全市奶業發展規劃，指導奶源基地建設，做好生鮮乳生產、收購、運輸、銷售等環節監管和服務工作。各縣（市）、區尤其是奶牛養殖大縣要建立相應的領導機構和工作機構，具體負責本轄區奶業管理和發展工作。

　　22?強化對生鮮乳等畜產品質量安全的監管職能。各級畜牧主管部門要增設畜產品質量監管機構，負責貫徹實施《農產品質量安全法》，組織協調畜產品質量安全監管工作，制定具體實施方案，并督導落實。

　　23?進一步完善奶牛良種繁育、防疫滅病、飼料供應服務體系建設。實施好國家和省、市良種補貼項目，引進優質奶牛凍精改良現有奶牛，培育高產優質奶牛群體。凈化布病、結核病等重點疫病，嚴格控制疫情的發生。堅決查處和杜絕在飼料生產、經營和使用過程中違法添加三聚氰胺等有害化學物質的行為。

　　24?建立誠信管理體系和政策性保險體系。要加強對生鮮乳收購者和奶牛養殖者的教育，自覺遵守有關法律法規。對在全市區域內從事生鮮乳收購和加工的企業建立誠信檔案，每半年進行一次誠信評估，對發現問題的予以黃牌警告，并限期整改，整改不到位的予以關停，并將不良記錄及時提供給金融部門納入企業信用基礎數據庫。各級保險、財政、畜牧部門要密切協作，積極推行政策性奶牛保險工作，擴大保險覆蓋面，促進奶業持續健康發展。

　　此意見有效期自二○○八年十月十六日起至二○一三年十月十六日止。