山東省人民政府辦公廳轉發省食安辦等部門關于建立食品安全“三安聯動”監管工作機制的意見的通知(魯政辦字〔2016〕11號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

山東省人民政府

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　省食安辦、省公安廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局《關于建立食品安全“三安聯動”監管工作機制的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年1月18日

　　關于建立食品安全“三安聯動”監管工作機制的意見

　　省食安辦　省公安廳　省農業廳　省海洋與漁業廳

　　省林業廳　省衛生計生委　省食品藥品監管局　省畜牧獸醫局

　　為強化部門間相互銜接與配合，創新管理方式，提高監管效能，現就建立食品安全“三安聯動”監管工作機制提出以下意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》（農質發〔2014〕1號）、《農業部食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）、《山東省農產品質量安全監督管理規定》（省政府令第277號）要求，充分發揮各方職能作用和技術優勢，建立食品安全監管部門（食安）、農產品質量安全監管部門（農安）和公安“三安聯動”監管工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作，實現無縫銜接，提高食品安全保障水平。

　　二、構建全程監管制度

　　（一）進一步加強監管職責銜接。各部門共同研究解決食用農產品質量安全監管中職能交叉和監管空白問題，進一步厘清監管職責，細化任務分工，形成監管合力，構建從農田到餐桌的全程監管體系。

　　（二）強化收貯運行為監管對接。農業、海洋與漁業、林業、畜牧獸醫部門（以下統稱農產品質量安全監管部門）按職責分工依法負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理；食品藥品監管部門負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。進一步加強食用農產品生產、經營環節收購、貯藏、運輸活動監管，規范貯存、運輸和裝卸行為，打擊影響食用農產品質量安全的行業“潛規則”。貯存、運輸冷凍冷藏保鮮的食用農產品應配有相應的冷凍冷藏設施。實施食用農產品貯存、運輸索證索票和記錄制度，督促經營者在貯存、運輸過程中，向供貨方索取相關證照、農產品合格證明、產地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。

　　（三）建立健全食用農產品全程追溯體系。加快建立全省統一的食用農產品質量安全可追溯監管平臺，制定完善質量追溯制度規范，逐步建立覆蓋食用農產品種養殖、收購、貯藏、運輸、加工、銷售、消費等各環節，去向可查、來源可溯、責任可追的全程追溯體系。

　　農產品質量安全監管部門建立食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全追溯體系，實施相應的食用農產品質量安全追溯管理。優先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的食用農產品以及農業產業化龍頭企業生產的食用農產品納入追溯范圍，推動食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等規模化生產經營主體開展追溯試點，抓緊依托農業產業化重點龍頭企業和農民專業合作示范社創建一批追溯示范典型。

　　食品藥品監管部門積極配合農產品質量安全監管部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，并通過監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農產品質量安全監管部門追溯體系的有機銜接。積極推進食用農產品“電子化”追溯管理機制建設，逐步建立全省統一的食用農產品質量安全可追溯監管平臺，不斷提升追溯管理的能力和水平。

　　（四）嚴格實行產地準出和市場準入。通過無公害農產品產地認定、“三品一標”產品認證登記、生產自查、委托檢驗等措施，把好產地準出質量安全關。引導食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場對生產的產品進行自檢，并出具產品合格證明；不具備出具產品合格證明資格的食用農產品生產基地或個體生產者，應委托抽樣檢測，并有完整生產檔案記錄；經省外批發市場交易的食用農產品，憑銷貨批發市場出具的銷售憑證、產品合格證明、產地證明入市經營，省內批發市場可憑“一票通”直接上市；進口食用農產品，憑出入境檢驗檢疫機構出具的產品入境檢驗（檢疫）合格證明入市經營。加強對進入商場超市、批發市場、農貿市場等有形批發零售市場食用農產品相關證明的監督檢查，嚴格實行市場準入。對無任何證明材料的食用農產品，必須經市場開辦者檢測合格后方能入市；對無任何證明材料的進口食用農產品和依法需要實施檢疫而未檢疫的食用農產品，禁止上市銷售。加強對農村集貿市場的監管，將農村集市和廟會等農民群眾臨時性集中消費場所納入監管范圍。

　　進入市場、餐飲、加工企業的生豬產品，應提供動物衛生監督機構出具的動物產品檢疫合格證明和屠宰企業出具的肉品品質檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛生監督機構檢疫驗訖印章和屠宰企業肉品品質檢驗合格驗訖印章。 牛、羊、禽類等動物產品憑《動物檢疫合格證明》或檢疫標志上市銷售。分割、包裝的畜產品加蓋檢疫標志。各級食品藥品監管部門發現入市后的畜禽產品未經檢驗檢疫的，要依法進行查處，并及時向當地畜牧獸醫部門通報。各級食品藥品監管、畜牧獸醫部門要建立監管工作銜接機制，對未按規定進行檢疫或檢疫不合格的畜禽產品，依法實施處罰。

　　三、構筑資源共享平臺

　　（一）完善監管信息共享制度。認真落實《山東省農產品質量安全信息銜接規范（暫行）》，建立食品、食用農產品質量安全監管統計制度和信息共享制度。加快推進全省信息資源平臺建設，按照統一的數據標準規范，實現各級監管數據在省級信息資源平臺集中沉淀、資源共享。

　　（二）加強檢驗檢測資源共享和風險交流合作。強化食用農產品質量安全監督抽查，突出對生產基地（企業、合作社）、流通環節及收貯運環節的執法檢查和產品抽檢，不斷擴大風險監測、分析的品種和范圍，將“菜籃子”和大宗糧油作物產品全部納入監測、分析范圍，切實摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為食用農產品質量安全科學監管提供技術依據。建立風險監測和分析、研判結果共享制度，及時相互通報食用農產品監督抽檢和風險監測發現的問題信息，加強質量安全風險交流合作。

　　（三）建立應急處置聯動機制。開展食品及食用農產品質量安全突發事件應急處置合作和經驗交流，建立食用農產品輸入、輸出型應急事件處置合作機制。依托大眾輿情信息平臺，對重大輿情進行跟蹤監測，聯合督查督辦重大安全案件。適時聯合組織開展食用農產品質量安全突發事件應急處置演練，提高部門間的聯動水平和突發事件應對處置能力。

　　（四）建立研討、宣傳和培訓合作機制。根據需要就食品及食用農產品質量安全領域重大問題開展聯合調研，共同開展對食用農產品生產經營者、基層監管隊伍的培訓和食用農產品質量安全宣傳活動，全面普及食品科學知識，提高生產經營者依法依規生產的自覺性和監管隊伍的監管能力，指導公眾放心消費。

　　四、強化監管執法聯動

　　（一）深化突出問題治理。統籌兼顧食品以及食用農產品生產、銷售、餐飲服務各個環節和領域，強化重點區域、重點業態、重點時段的專項整治，全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患和“潛規則”，集中力量解決農獸藥殘留超標、違法使用高毒農藥、非法添加有毒有害物質、產地重金屬污染、制售假冒偽劣食品、假劣農資、假劣食鹽等突出違法違規問題和陋習頑疾。構建統一監管、綜合監管、協同監管的整治工作機制，在專項整治和執法監管過程中需要聯合行動的，要統籌協調、統一調度和統一行動。

　　（二）強化行刑銜接。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，切實形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件，嚴懲違法犯罪分子。各部門定期組織開展相關投訴舉報和情報信息的研判，研究制定相應的打防措施，建立健全違法犯罪案件和線索移交、通報、協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

　　（三）加強檢打聯動。對監督抽檢不合格的食用農產品，要立即啟動執法程序，及時固定證據、追蹤溯源，嚴厲查處違法違規行為；對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，將其列入“黑名單”，依法向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，增強執法威懾作用。公安部門對發現的違法行為，包括情節嚴重依法實施行政拘留的，要及時通知相關監管部門；對經偵查認為沒有犯罪事實、或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任（不包括行政拘留）的案件，應當及時移送監管部門和監察機關。

　　（四）組織開展聯合督查。要加強食品安全監管工作考核，完善考核評價機制。各級、各部門每年至少組織開展一次聯合督查，同時對季節性產出集中的食用農產品有針對性地組織開展聯合督查，落實監管責任。