河南省食品藥品監督管理局關于規范行業秩序服務河南酒業轉型發展的意見(豫食藥監食生〔2017〕237號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

河南省食品藥品監督管理局

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局，鄭州航空港經濟綜合實驗區食品藥品監督管理局：

　　為深入貫徹落實省委、省政府關于河南酒業發展的戰略部署，提升我省酒類行業質量安全水平和產業優勢，現就全省食品藥品監管系統規范行業秩序、服務河南酒業轉型發展提出以下意見:

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞《河南省酒業轉型發展行動計劃（2017-2020年）》，

　　著眼提升豫酒質量安全和競爭能力，以現有資源條件和傳統釀酒工藝為基礎，以市場需求為導向，以推進供給側改革為核心，以企業為主體，引導酒類企業加快建設和完善質量安全標準體系，構建產品質量安全全程可追溯體系，提升質量安全保障能力；支持企業大力開展結構調整和技術創新，推進精細化、標準化、極致化生產，提高集約化、規模化、品牌化發展水平；嚴格生產準入和市場準入制度，強化酒類生產經營安全監督檢查，加強產品抽檢監測，建立實施企業食品安全信用評價記錄，完善食品安全保障體系，打擊假冒偽劣和酒類生產經營各類違法行為，不斷規范行業經營秩序。遏莠助良，打劣扶優，強化服務意識，提高服務水平，助推河南省酒業轉型發展。

　　二、重點任務

　　（一）推進質量安全標準體系建設。結合我省酒業發展需要，配合相關部門對現有質量標準進行梳理、修訂和完善，建立統一完備的質量安全標準體系；健全完善產業技術規范，指導大中型酒類企業全面實施HACCP、GMP等質量安全先進管理體系，推動重點企業實施國際先進管理標準規范；提升企業產品自檢能力，指導企業建立健全原輔料控制、生產過程管理、貯運市場監測三大質量安全運行體系；鞏固我省白酒質量安全追溯體系建設成果，擴大企業覆蓋面，構建產品質量全過程、全環節可追溯體系，從生產源頭、過程控制和標準規范上提高行業質量安全控制能力。

　　（二）加強日常監督檢查。落實屬地管理責任，按照日常監管計劃，全面加強對酒類企業原輔料采儲、進貨查驗、索證索票、生產環境條件、生產記錄、出廠檢驗、銷售記錄等環節的日常檢查。強化酒類經營環節監管，監督酒類經營單位落實主體責任，重點檢查酒類經營者是否查驗并索取上游供貨商的許可證和所采購食品（食品添加劑）的合格證明并保存購貨票據，規范酒類經營秩序。以“有機構、有人員、有制度、有能力”和實施食品安全自查制度為著力點，督促指導酒類企業深入落實《河南省食品生產企業食品安全主體責任暫行規定》，嚴格按照法律法規規定和標準規范要求組織生產，全面提升企業質量安全管理水平。

　　（三）強化監督抽檢。堅持問題導向，統籌省、市、縣三級抽檢資源，及時調整年度抽檢計劃和專項抽檢計劃，科學制定檢驗項目，增加酒類監督抽檢范圍和頻次，實現域內、域外主要產品“全覆蓋”，提高問題發現率和監管靶向性，加快實現酒類產品抽檢“常態化”；統籌推進風險監測、交流和預警，強化不合格產品核查處置，對問題產品堅決下架、召回、封存，消除社會不良影響，維護豫酒品牌形象。

　　（四）突出市場整治。強力推進酒類市場大整治、酒類產品大抽檢、行業行為大規范。組織開展以嚴查市售產品、嚴查經營行為、打擊制售偽劣為主題的“兩查一打”專項行動，大力整頓跨境委托、貼牌生產行為，有效治理違規代工、違法經營現象。嚴厲打擊侵害豫酒名優企業合法權益行為，嚴厲打擊無證非法生產經營、以次充好、以假充真等違法活動；開展白酒食品生產許可證清理整頓活動，對無證、未按時換證、長期停產、無法保持許可條件的依法予以取締或注銷，嚴厲打擊私自授受、轉賣許可證行為，推進治理白酒行業“散、小、亂”現象；及時公開行政處罰案件，切實規范酒類市場秩序，維護豫酒質量安全和品牌聲譽。依托全省統一的“12331”投訴舉報平臺和有獎舉報制度，集中受理假冒偽劣酒類產品舉報投訴，及時回應社會關切，構建社會共治良好格局。

　　（五）服務產業健康發展。支持酒類企業通過兼并重組實現強強聯合，通過規范秩序提升產業集中度和規模化、集約化發展水平。按照河南省酒業轉型發展行動部署要求，進一步規范審批流程，優化審批服務，為酒企提供“一站式”全方位優質服務，對企業新項目、新品種許可辦理開辟“綠色通道”，對酒類名優企業因先進性技術引進、政策性拆建升級、結構性優化提升等技改項目建設和企業聯合重組，在許可辦理方面依法予以支持。對自我提升質量安全標準、自我強化質量控制體系、加快推進追溯體系建設的企業，實行“一對一、點對點”指導和服務。推進酒業產品質量安全檢測公共服務平臺建設，支持酒類產業園區建設，培育和扶持一批豫酒優秀企業和強勢品牌，加快推進豫酒振興發展。

　　三、保障措施

　　（一）抓好組織實施。加快河南酒業轉型發展，對于我省產業結構調整、保障食品安全、促進全省經濟發展具有重要意義，是當前我省經濟發展重要戰略任務。各級監管部門要把服務和推進豫酒產業發展作為一項重要工作，結合本地區實際，摸清底數，找準問題，積極研究制定相應的工作方案和措施，加強組織領導，分解目標任務，精心組織實施。

　　（二）強化行業指導。要堅持監管與服務并重，樹立服務豫酒轉型發展意識。各級監管部門要深入企業一線，了解企業生產經營情況和遇到的各種問題，對企業質量安全體系建設、提升食品安全控制能力應給予積極指導和幫助。積極幫助企業解決許可準入、產業升級、轉型發展、質量管控等方面遇到的困難和問題。及時通過公布監督抽檢、監督檢查、行政處罰等信息，震懾違法、捍衛誠信、扶優汰劣、促進發展。

　　（三）建立激勵機制。支持企業走以安全促發展、以發展保安全道路，通過提高質量安全水平實現又好又快發展。對完善質量安全體系、提高質量安全管理水平，推進技術改造、智能化改造、綠色化改造的重點項目，優先推薦列入省技術改造示范項目給予政策和經費支持。對自我提升質量安全標準、提高自檢能力，納入省級白酒可追溯體系建設的重點企業和項目，從豫酒發展專項資金中給予補助。對豫酒質量安全管理先進企業和做出突出貢獻的先進個人給予表彰。對豫酒“五朵金花”企業設立質量安全首席服務員制度，綜合協調企業質量安全能力建設、企業優化重組、項目許可辦理、合法權益保護等相關事宜，為企業做大做強提供“貼身服務”。

　　（四）加強協同配合。各級監管部門要積極向當地黨委、政府匯報當地酒類產品質量安全和監管工作情況，加強與公安、工商等部門的協作，互通信息，依法打擊各種酒類食品安全違法犯罪和侵權、假冒行為。聯合工信、商務等有關部門，建立完善酒類企業信用檔案和電子信息記錄系統，實行信用信息動態管理，不斷完善部門之間信息共享與應用，推進社會誠信體系建設。發揮行業協會和第三方機構作用，支持其參與行業自律、誠信建設和追溯體系建立等活動。

　　（五）營造良好氛圍。要利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，積極宣揚酒類企業強化質量安全管控、規范生產經營、提高產品品質等相關信息，傳遞豫酒正能量，推樹豫酒好形象。大力宣傳“兩查一打”專項行動成果，發揮輿論引導作用，爭取社會廣泛參與，努力形成人人關注酒類安全、人人享受豫酒品質的良好社會氛圍，為豫酒轉型發展提供重要支撐。

　　各地要切實抓好各項工作落實，認真做好總結，每年6月15日、12月15日前將階段性工作開展情況向省局報告，重要情況和問題及時報告。

　　聯 系人： 李 彪

　　電 話： 0371-65566080

　　電子郵箱： shipinscc@126.com

　　2017年10月23日