北海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通發(fā)展方式的實(shí)施意見(北政發(fā)〔2017〕40號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

北海市人民政府辦公室

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北海市創(chuàng)建廣西食品安全城市工作實(shí)施方案》要求，鼓勵(lì)和支持我市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大精神，以保障和改善民生，加強(qiáng)食品安全管理，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本為出發(fā)點(diǎn)，以鼓勵(lì)和支持食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式為突破口，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，加快推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二、主要措施

　　（一）逐步推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，延伸食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

　　依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有大型連鎖綜合超市從經(jīng)營(yíng)品種和面積上逐步加大農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)份額。通過搭建對(duì)接平臺(tái)，組織開展各種對(duì)接推廣活動(dòng)，為供需雙方創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接。鼓勵(lì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，開展批零兼營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市。鼓勵(lì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市和便利店，或在已有綜合超市開辟柜臺(tái)，逐步把食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。

　　（二）實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，支持食品及食用農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)

　　依托食品及食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，逐步完善深加工配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。針對(duì)初級(jí)產(chǎn)品檔次低、價(jià)格低廉、市場(chǎng)面狹窄問題，鼓勵(lì)具備一定規(guī)模、市場(chǎng)開拓能力較強(qiáng)、與生產(chǎn)基地和農(nóng)民聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力提高食用農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)奠定較好的基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)认嗤瑯I(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)周邊規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心;大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施;配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備;完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑。

　　（四）加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

　　加快食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、保鮮處理、包裝、計(jì)量等北海地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。推動(dòng)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善食品及食用農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)物流協(xié)會(huì)、大專院校、冷鏈物流企業(yè)積極參與食品及食用農(nóng)產(chǎn)品物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。推廣實(shí)施一批食品及食用農(nóng)產(chǎn)品物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作，建立HACCP、GMP、ISO等質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　（五）支持食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)

　　加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，完善網(wǎng)上交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類電商、物流、商貿(mào)流通、金融等企業(yè)，參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系居民日常生活、容易出現(xiàn)“賣難買貴”問題的農(nóng)產(chǎn)品的供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)網(wǎng)上信息平臺(tái)。

　　（六）加快培育食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)

　　加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高配送能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，通過深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)合作社著力完善內(nèi)部管理制度，不斷提升帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)超的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，提高均衡供應(yīng)超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。開設(shè)農(nóng)超對(duì)接培訓(xùn)班，為超市采購(gòu)人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社熟悉市場(chǎng)信息和超市營(yíng)銷策略，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接上水平。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要舉措，精心組織，著力推動(dòng)，以減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。要制訂工作計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)，全面督促落實(shí)，積極予以推進(jìn)，要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)的良好工作機(jī)制。

　　（二）優(yōu)化政策環(huán)境

　　市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門要深入研究政策措施，積極爭(zhēng)取加大財(cái)政扶持力度，支持加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。要積極與市財(cái)政、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、水電配套部門溝通，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認(rèn)證、項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供支持。

　　（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳

　　市各相關(guān)主管部門要及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布鼓勵(lì)和支持食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式的政策措施、實(shí)施效果、先進(jìn)典型等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大影響力，吸引更多的社會(huì)資源投入。要加強(qiáng)工作總結(jié)與交流，定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法要加以推廣，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和單位要予以表彰。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。

　　2017年11月3日