關于全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品追溯體系建設的指導意見(濟食藥監(jiān)保化〔2016〕139號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濟南市食品藥品監(jiān)督管理局

各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、高新區(qū)市場監(jiān)管局：

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《山東省食品藥品監(jiān)督管理局關于開展保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設試點的通知》要求，市局決定，在2015年保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展試點的基礎上，2016年在全市所有保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)中全面開展產(chǎn)品追溯體系建設工作。現(xiàn)提出如下指導意見，供各縣（市）區(qū)局和保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)認真落實。

　　一、工作目標

　　保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)通過建立產(chǎn)品追溯體系，真實、準確、科學、系統(tǒng)地記錄原輔料采購、生產(chǎn)、銷售過程的質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)保健食品化妝品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責任，保障保健食品化妝品質(zhì)量安全。

　　二、基本原則

　　一是企業(yè)建立。保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全追溯體系建設責任主體，負責建立健全產(chǎn)品追溯管理制度，完善產(chǎn)品追溯檔案。

　　二是部門指導。保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)所在縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設工作的督促和指導，對企業(yè)的產(chǎn)品追溯體系建設和運行情況進行檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處置結(jié)果記錄到日常監(jiān)管檔案。

　　三是運行有效。保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合各自特點，不斷完善產(chǎn)品追溯體系建設工作，定期組織追溯體系自查，可隨機選擇成品庫中產(chǎn)品品種進行向前、向后的追溯演練，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保質(zhì)量安全追溯體系有效運行，要將演練資料留存歸檔，以備企業(yè)后續(xù)演練和監(jiān)管部門檢查之用。

　　四是納入考核。市局負責對各縣（市）區(qū)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設工作進行考核。

　　三、質(zhì)量安全信息記錄

　　保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)是建立產(chǎn)品追溯體系的核心和基礎，記錄質(zhì)量安全信息，包括品種、原輔料、倉儲、生產(chǎn)、檢驗、設備設施、人員等信息內(nèi)容。

　　（一）產(chǎn)品信息。企業(yè)應當記錄保健食品化妝品產(chǎn)品的相關信息，包括產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標準及標準內(nèi)容、配料、生產(chǎn)工藝、標簽標識等。情況發(fā)生變化時，記錄變化的時間和內(nèi)容等信息。應當將使用的保健食品化妝品產(chǎn)品標簽實物同時存檔。

　　（二）生產(chǎn)信息。信息記錄覆蓋保健食品化妝品生產(chǎn)過程，重點是原輔料、包材采購、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品（半成品）出廠檢驗等關鍵環(huán)節(jié)。

　　1.原輔料、包材進貨查驗信息。應當建立保健食品化妝品原輔料、包材、以及相關產(chǎn)品供應方索證索票及進貨查驗記錄制度，記錄質(zhì)量安全信息。特別是重要原輔料、食品新原料、易燃易爆、直接接觸產(chǎn)品的包裝材料等質(zhì)量安全信息。

　　2.生產(chǎn)過程控制信息。企業(yè)應當記錄原輔材料貯存、投料、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品包裝入庫及貯存等生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制信息。主要包括：

　　一是原輔料入庫、貯存、出庫、生產(chǎn)使用的相關信息。應當建立購貨臺帳，內(nèi)容至少包括：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、產(chǎn)地、購進價格、購貨日期、供貨者名稱及聯(lián)系方式等信息。并在批生產(chǎn)記錄要詳細記錄使用的原輔料名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、檢驗單號等信息。

　　二是按照產(chǎn)品工藝規(guī)程記錄相關信息。應根據(jù)產(chǎn)品配方、工藝流程、加工過程的主要技術條件及關鍵控制點的要求，在批生產(chǎn)記錄中詳細準確地反映各個工序的崗位操作過程、各工序之間的物料交接及物料平衡情況。

　　三是成品的入庫、貯存、出庫、銷售的相關信息。應當建立銷售臺帳，內(nèi)容至少包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、產(chǎn)地、銷售價格、銷售日期、庫存等內(nèi)容，或保留載有相關信息的銷售票據(jù)。還應當詳細記錄購貨者名稱、住所及聯(lián)系方式等流向信息。

　　四是生產(chǎn)過程檢驗的相關信息，要留存每批產(chǎn)品（半成品）檢驗報告和原始檢驗記錄。每批成品（半成品）要按備案的企業(yè)標準進行檢驗并將檢驗報告納入批生產(chǎn)記錄。原始檢驗記錄要體現(xiàn)檢驗操作的重要步驟、原始數(shù)據(jù)、圖譜、數(shù)據(jù)的計算過程與結(jié)果，檢驗儀器設備使用記錄、對照品領用發(fā)放記錄、滴定液配制、領用記錄等。每批產(chǎn)品要按規(guī)定數(shù)量進行留樣，留樣臺賬、留樣觀察記錄真實完整。

　　（三）設備信息。記錄與產(chǎn)品生產(chǎn)過程相關設備的材質(zhì)、采購、安裝、使用、清洗、消毒及維護等信息，并與相應的生產(chǎn)信息關聯(lián)，保證設備使用情況明晰，符合相關規(guī)定。

　　（四）設施信息。記錄與產(chǎn)品生產(chǎn)過程相關的設施信息，包括原輔料庫及各個功能間、內(nèi)外包裝間、成品庫、檢驗室等設施基本信息，以及相關的管理、使用、維修及變化等信息，并與相應的生產(chǎn)信息關聯(lián)，保證設施使用情況明晰，符合相關規(guī)定。

　　（五）人員信息。記錄與產(chǎn)品生產(chǎn)過程相關人員的培訓、資質(zhì)、上崗、編組、在班、健康等情況信息，并與相應的生產(chǎn)信息關聯(lián)，符合相關規(guī)定。明確人員各自職責，包括質(zhì)量安全管理、技術工藝、生產(chǎn)操作、檢驗等不同崗位、不同環(huán)節(jié)的人員，特別是配料、投料、制作、內(nèi)包、檢驗等關鍵崗位負責人，切實將職責落實到具體崗位的具體人員，記錄履職情況。

　　四、質(zhì)量安全信息保存歸檔

　　企業(yè)質(zhì)量安全信息記錄與保存，應當確保產(chǎn)品從原輔材料采購到產(chǎn)品出廠銷售所有環(huán)節(jié)，都可有效追溯。

　　（一）質(zhì)量安全信息記錄基本要求。一是真實。能夠?qū)崟r采集的信息應當實時采集，確需后期錄入的應當保留原始信息記錄。二是準確。采集使用的設備設施能夠準確采集信息。三是科學。根據(jù)生產(chǎn)過程要求和科技發(fā)展水平，設定信息的采集點、采集數(shù)據(jù)、采集頻率等技術要求。四是系統(tǒng)。信息應當形成閉環(huán)，前后銜接，環(huán)環(huán)相扣，做到“五清晰”：原輔材料使用清晰、生產(chǎn)過程管控清晰、時間節(jié)點清晰、設備設施運行清晰、崗位履職情況清晰。

　　（二）質(zhì)量安全信息保存基本要求。一是不能修改。企業(yè)在建立追溯體系中采集的信息，應當從技術上、制度上保證不能修改。二是不能滅失。采用紙質(zhì)記錄存儲的，明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統(tǒng)。無論采取任何保存形式，都要明確保管人員職責，防止發(fā)生信息部分或全部損毀、滅失等問題。三是保存期限。每批產(chǎn)品質(zhì)量安全信息至少保存到與該批留樣產(chǎn)品規(guī)定的保存期限一致。

　　五、不斷完善質(zhì)量安全追溯體系

　　（一）建立制度。企業(yè)應當建立保健食品化妝品質(zhì)量安全追溯制度，適用和涵蓋企業(yè)組織實施追溯的人員，生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)實施追溯的記錄，追溯方式及相關硬件、軟件運用，追溯體系實施等要求。企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇具體追溯方式，如采用條碼、二維碼、RFID等。記錄可采用紙質(zhì)，或依托計算機等電子記錄等形式。鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存信息，不斷完善質(zhì)量安全追溯體系。

　　（二）組織實施。企業(yè)應當按照建立的質(zhì)量安全追溯體系，嚴格組織實施。出現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定，或生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量安全事故等情況，要依托追溯體系，及時查清流向，召回產(chǎn)品，排查原因，迅速整改；原輔材料發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，應當通報相關生產(chǎn)經(jīng)營單位；如有人為因素，應當依法追究責任。企業(yè)建立、完善和實施追溯制度情況，應當向市、縣食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　（三）完善提高。在追溯體系實施過程中，企業(yè)應當及時分析問題、查找原因、總結(jié)經(jīng)驗，特別是對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題或發(fā)現(xiàn)制度存在不適用、有缺環(huán)、難追溯的情況，要及時采取有效措施，調(diào)整完善。企業(yè)的組織機構、設備設施、生產(chǎn)狀況、管理制度等發(fā)生變化，應當及時調(diào)整追溯信息記錄與保存的相應要求，確保追溯體系運行的連續(xù)性。

　　六、監(jiān)管部門檢查指導

　　企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)相關法律法規(guī)和本指導意見，提出指導、監(jiān)督保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的具體措施，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，提高監(jiān)管工作水平。

　　（一）提高認識。企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是新《食品安全法》明確要求，是企業(yè)管控質(zhì)量安全的需要，也是保健食品化妝品全過程監(jiān)管的需要。各縣（市）區(qū)局要高度重視，細化標準要求，積極推進各項工作。

　　（二）加強督導。結(jié)合新《食品安全法》的貫徹落實，以及《關于進一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)企業(yè)索證索票臺帳管理和生產(chǎn)記錄的通知》精神，提高企業(yè)對建立產(chǎn)品追溯體系建設重要意義的認識。制定計劃，做好指導、督促、推進和示范工作。

　　（三）探索創(chuàng)新。要鼓勵企業(yè)在符合法律法規(guī)，滿足基本標準的情況下，根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新方式方法。同時，注重總結(jié)，為全市乃至全省全面建立完善生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯體系提供經(jīng)驗。

　　附件：   保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯體系框架圖

　　濟南市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016年8月15日