青海省人民政府辦公廳關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見(青政辦〔2017〕150號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

青海省人民政府

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發〔２０１７〕１４號）精神和國務院、全國雙打辦總體部署及要求，經省政府同意，現就加強我省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省第十三次黨代會精神，著力推動“四個轉變”，推進市場監管體系建設，加強信息技術運用，強化事中事后監管，提高全省打擊侵權假冒工作能力水平，為我省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

　　（二）工作原則。

　　履行監管職責，堅持依法治理。依法積極履行監管職責，嚴格規范公正文明執法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

　　加強機制建設，創新監管方式。強化事中事后監管，建立健全各項工作機制，創新監管方式和手段，提高綜合治理能力。

　　突出監管重點，遏制易發勢頭。針對影響全省人民生命財產安全的突出問題開展專項行動，堅決遏制侵權假冒易發勢頭。

　　強化統籌協作，健全監管鏈條。加強對打擊侵權假冒工作的協調聯動，密切部門間、區域間、省際間協作配合，努力形成跨區域、跨部門、跨省區全鏈條監管方式。

　　加強行業自律，實現社會共治。發揮行業組織的作用，鼓勵媒體和社會公眾參與監督，充分調動各方面積極性，形成政府、社會組織、企業公眾共同參與的工作局面。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到２０２０年，侵權假冒行為得到有效遏制，營商環境明顯改善，工作機制更加完善，市場監管體系和監管能力明顯提升，產品質量得到有效保障，行政執法、刑事司法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會參與共治的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

　　二、加強綜合治理，推進區域聯動

　?。ㄒ唬┏掷m加大執法力度。各執法部門與行業主管部門要加強聯動，促進信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面相互支持，開展聯合執法。以“四區兩帶一線”（即我省東部地區、柴達木地區、環青海湖地區、三江源地區和沿黃河發展帶、沿湟水發展帶及蘭青—青藏鐵路發展軸線）的商品集散地為重點地區，以農村市場和城鄉結合部、互聯網、新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業示范區為重點領域，以成品油、煙草、重要農產品、圖書、音像、軟件、出口商品、手機、汽車配件、藥品（農藥、獸藥）、籽種等為重點檢查產品，確定階段工作目標，定期開展專項整治，持續保持打擊侵權假冒高壓態勢。

　　（二）建立跨區域協作機制。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的新特點，加強對市州工作指導，明確權力清單，堵塞監管漏洞，提高執法效能。強化市州間、省際間的執法協作，探索“絲綢之路經濟帶”沿線跨省區執法協作，建立信息互通、聯合辦案、檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索通報、證據移交、屬地查辦等制度，推動執法程序和標準統一；加強交界區域基層執法配合，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

　?。ㄈ┘訌娦姓谭ㄅc刑事司法有效銜接。建立和完善打擊侵權假冒“兩法銜接”案件咨詢、督查督辦、證據固定和移交等工作機制，強化信息共享、案情通報、案件移送工作，實現行政執法與刑事司法無縫銜接。探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度?；窘ǔ墒　⑹校ㄖ荩?、縣（市、區、行委）三級聯網的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，并與中央平臺對接，提高銜接效率和規范化水平。

　　三、加強信息化建設，提高預警能力

　　（一）強化監管信息化建設。探索利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等現代新技術，創新監管方式，強化對違法線索的發現、收集、甄別和挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執法監管平臺的開放共享，加強對相關數據信息的整合和分析研判，形成執法監管合力。增強監管手段，建設重要產品追溯體系，推動落實生產經營企業進貨查驗、索證索票和質量承諾制度，嚴把產品質量關。加強政企協作，探索建立電子商務平臺企業向執法部門提供相關數據信息的制度，為開展執法工作提供有效的信息支撐。

　　（二）積極推進信用體系建設。主動融入全省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統（青海），全力推動“信用青海”建設。做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯合獎懲信息、“紅黑”名單信息的公示。建立健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。大力營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍。推進全省農資、快遞、林木種苗企業誠信體系建設工作。依法規范信用服務市場，培育和發展社會信用服務機構，鼓勵第三方機構利用信用信息為社會公眾提供增值服務。

　　四、實施隨機檢查，構建共治格局

　?。ㄒ唬┤鎸嵤?ldquo;雙隨機、一公開”。結合各項整治工作，實施檢查對象隨機抽取，執法檢查人員隨機選派，抽查事項、程序和結果隨機公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。相關部門要建立健全市場主體目錄庫和執法檢查人員名錄庫，推廣運用電子化手段，實現監管數據可保留，監管痕跡可查詢。加大抽查結果的運用，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，及時查處抽查中發現的違法違規行為，形成“失信者一處違規、處處受限”的信用氛圍。合理確定檢查比例和頻次，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，切實減輕分散檢查對企業造成的負擔。

　?。ǘ┘訌娒袷滦淌滤痉ūＷo。要嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。要強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產權司法保護體系。要推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業水平，研究建立知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度。

　?。ㄈ┏浞职l揮社會自治功能。加強與社會組織的聯系，鼓勵支持社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪等工作，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，調動社會力量參與監督，建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經費，鼓勵社會公眾舉報投訴。支持行業商協會強化行業自律和專業服務功能，發揮其對成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，開展自主維權，引導行業健康發展。培育發展知識產權服務業，支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業態的發展。依法公開侵權假冒案件信息，接受社會監督，警示企業與經營者。

　?。ㄋ模┰鰪娖髽I責任意識。指導企業加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經營。督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審核，建立健全對網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發展“互聯網＋”，引導和幫助企業利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。開展優質產品生產企業質量承諾活動，鼓勵企業承諾采用嚴于國家標準、行業標準的企業產品質量標準，持續開展“增品種、提品質、創品牌”和“優商品、通商路、減商負、立商信”活動。

　?。ㄎ澹┎粩嗉哟筝浾摫O督力度。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒產品的良好社會氛圍。開展知識產權保護進企業、進社區、進學校等活動，強化對領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的知識產權培訓。創新知識產權人才培養機制，將保護知識產權等內容納入就業創業指導課程，培養尊重創新、崇尚創造的意識。

　　（六）完善知識產權保護體系。正確把握知識產權發展形勢，結合省情完善知識產權保護機制，提高知識產權保護的水平。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權的保護。協調經貿領域知識產權合作，為企業“走出去”營造更加公平的知識產權保護環境；建立健全企業知識產權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業在對外貿易、境外投資中的知識產權保護和運用能力。加大與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權保護交流合作，優化貿易和投資環境，提高我省知識產權保護水平。

　　五、完善保障措施，落實屬地責任

　　（一）加強組織協調。省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位要統一思想，提高認識，加強領導，切實負起監管責任，落實協調機制，切實抓好政策制定、執法協調、宣傳教育等工作，建立健全各項工作制度，形成工作合力，以更加有效的治理模式，指導和督促基層開展工作，有力推動打擊侵權假冒工作扎實開展。

　?。ǘ娀瘜俚毓芾?。各市州、縣區人民政府要嚴格落實打擊侵權假冒工作的主體責任，健全打擊侵權假冒工作統籌協調機制，將打擊侵權假冒工作經費列入各級財政預算，做到人員、經費、場地、設備四落實。統一領導和協調對侵權假冒重點區域、重點市場的整治，推動打擊侵權假冒工作深入開展。

　　（三）提高保障能力。加強執法隊伍業務和作風建設，提高業務水平和依法行政能力，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。各市州政府、各部門要充實執法力量，加強業務培訓，提高辦案技能和依法行政水平，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，加強刑事司法打擊侵權假冒犯罪的專業力量，落實打擊侵權假冒涉案物品無害化處理經費，保障打擊侵權假冒工作有效開展。

　?。ㄋ模┙∪己酥贫取８鞯貐^、各部門要將打擊侵權假冒工作納入地方績效考核及社會治安綜合治理考核體系，逐級配合相關部門開展打擊侵權假冒督導檢查，切實推進工作進展，加大執法力度，提高執法的嚴肅性和有效性，將執法部門處理舉報案件的效率、辦理結果反饋等情況作為年度考核的重要參考。省打擊侵權假冒工作領導小組適時組織聯合考核組，對各市州、各部門工作進行年度績效考核。

　　青海省人民政府辦公廳

　　２０１７年８月１６日