關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的意見(寧食藥監(jiān)〔2017〕202號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

各市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條監(jiān)管，著力構(gòu)建農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效解決農(nóng)村食品市場(chǎng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升農(nóng)村食品安全水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、保障廣大農(nóng)村群眾飲食安全為目標(biāo)，著力改善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂的狀況，以“網(wǎng)格化”管理為依托，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)制度，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)、食品安全主

　　體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。力爭(zhēng)利用2—3年的時(shí)間，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)打好農(nóng)村食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　二、治理重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)整治農(nóng)村食品市場(chǎng)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

　　（二）重點(diǎn)整治農(nóng)村“四小”（食品生產(chǎn)加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、設(shè)施條件差、管理不規(guī)范等問題。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理制度不嚴(yán)格不到位、食品從業(yè)人員不能提供有效健康證明、食品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄不規(guī)范等問題。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)與生活區(qū)混雜、從業(yè)人員衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品與非食品混放、銷售散裝食品沒有防塵防蠅防二次污染設(shè)施以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問題。

　　（五）重點(diǎn)整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無”、過期、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、保健食品等違法行為，防止過期食品和不合格保健食品流入農(nóng)村市場(chǎng)。

　　三、主要措施

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，認(rèn)真查找和梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)、突出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究問題，切實(shí)解決問題，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)隱患排查，著力防控風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　1.建立風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)和突出問題，以農(nóng)村學(xué)校食堂、農(nóng)村家庭和宗教場(chǎng)所集體聚餐、集貿(mào)市場(chǎng)、食品加工小作坊等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以節(jié)假日、集市、展銷會(huì)及廟會(huì)等農(nóng)村食品消費(fèi)高峰時(shí)期為重點(diǎn)時(shí)段，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分環(huán)節(jié)建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題清單和解決措施清單，分階段建立突出問題整治銷號(hào)臺(tái)賬，認(rèn)真組織清查，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村家庭和宗教場(chǎng)所等集體聚餐的備案和指導(dǎo)工作，要求農(nóng)村集體聚餐舉辦者將菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，有效防范食物中毒事件的發(fā)生。

　　2.強(qiáng)化突出問題專項(xiàng)整治。圍繞農(nóng)村市場(chǎng)日常消費(fèi)量較多的大宗食品、兒童食品、節(jié)日食品、保健食品及地方特色食品，根據(jù)梳理出的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，以縣（區(qū)）為單位，每年選取2—3個(gè)突出問題或重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)治理，有針對(duì)性地制定工作方案，明確整治目標(biāo)，列出整改時(shí)限，做到“整治一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、鞏固一個(gè)”，反復(fù)抓、抓反復(fù)，有效解決農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問題。

　　3.重拳打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品違法行為。重點(diǎn)取締違法經(jīng)營(yíng)的“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”；嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等“兩超一非”違法行為；重點(diǎn)查處銷售使用無合法來源食品和原料、使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法立案查處，確保有案必查、違法必究。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加大農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，著力解決突出問題

　　1.嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立完善“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的網(wǎng)格化管理制度，明確每個(gè)片區(qū)具體的監(jiān)管人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，以縣（區(qū)）為單位制定日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次和具體要求，至少每年組織開展一次農(nóng)村食品安全績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)有責(zé)任、有人員、有手段，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理。依法審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，審查核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，查處擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過期等行為，確保主體資格合法有效。

　　3.全面強(qiáng)化“四小”業(yè)態(tài)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販等“四小”業(yè)態(tài)的日常監(jiān)督檢查，確保“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠滿足食品安全基本條件和要求。強(qiáng)化“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工操作及使用食品添加劑行為，確保“四小”食品安全。

　　4.加大農(nóng)村食品抽檢監(jiān)測(cè)力度。以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)品種，以面向農(nóng)村銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)和自然村等農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或問題產(chǎn)品的核查處置，及時(shí)消除食品安全隱患。

　　5.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)開辦方建立健全食品安全管理制度，積極開展食品安全自查，定期檢查防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；督促各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《寧夏回族自治區(qū)食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化食品安全過程控制,規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作，嚴(yán)格執(zhí)行食品及原料采購(gòu)、索證索票、餐飲食品留樣和餐飲具清洗消毒等制度，切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，著力構(gòu)建社會(huì)共治

　　1.深入開展食品法律法規(guī)教育。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)常性地宣傳教育和政策引導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、普法教育等多種形式，使《食品安全法》入腦入心，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守從業(yè)道德，恪守法度。

　　2.深入宣傳食品安全科普知識(shí)。引導(dǎo)新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)積極宣傳食品安全知識(shí)，適時(shí)曝光查處的農(nóng)村食品安全違法典型案例，推動(dòng)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范自律。采取貼近廣大農(nóng)民生活的方式，以更加通俗、形象、生動(dòng)的食品安全宣傳教育方式向農(nóng)村消費(fèi)者宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣食品，并主動(dòng)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為及其他食品安全問題。

　　3.充分發(fā)揮社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管。依托鄉(xiāng)村干部、教師、醫(yī)生、宗教人士等，建立農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）培訓(xùn)力度，多渠道爭(zhēng)取政策和資金支持，廣泛吸納社會(huì)各界力量參與農(nóng)村食品安全協(xié)同共治。

　　4.推行實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善《食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》，借助全區(qū)統(tǒng)一的12331食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要及時(shí)向地方政府匯報(bào)食品安全工作，特別是農(nóng)村食品安全治理工作，爭(zhēng)取將農(nóng)村食品安全工作納入地方政府年度食品安全工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。要制定農(nóng)村食品安全工作實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、問題不解決導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作統(tǒng)籌。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與農(nóng)牧、公安等部門的溝通協(xié)作，建立健全食品安全全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、定期不定期開展會(huì)商和聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作，建立農(nóng)村食品安全齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)各方落實(shí)責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作局面。

　　（三）加強(qiáng)督查考核。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要把農(nóng)村食品安全工作納入年度考核和食品安全先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，列為年度工作重點(diǎn)，加大日常抽查、專項(xiàng)督查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)督查考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，要通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，推動(dòng)問題解決和隱患消除，確保農(nóng)村食品安全工作落到實(shí)處。

　　寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

　　2017年10月31日