葫蘆島市人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見(葫政發〔2017〕15號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

葫蘆島市人民政府

各縣（市）區人民政府，市政府有關部門:

　　農產品加工業是一二三產業融合的核心，大力發展農產品加工業，實施農業產業化經營，形成產、加、銷完整鏈條，對推進我市農業現代化進程、增加農民收入、促進我市經濟結構轉型升級、實現我市經濟振興具有重要意義。為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼政發〔2016〕19號）精神，進一步提高我市農產品加工業發展水平，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以“農業增效、農民增收、農村繁榮”為目標，以培育、壯大龍頭企業為重點，遵循市場經濟規律，通過市場引導、政策扶持和項目牽動，大力發展我市農產品精深加工業，大力支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展，加快我市農業產業化提升進程，使我市農產品加工業逐步由數量型向規模型、質量型、品牌型、效益型轉變。

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　　1．堅持市場導向的原則。發展農產品加工業應遵循市場經濟規律，重點發展有市場潛力的優質、安全、衛生、方便、營養、保健類的農產品加工制品，不斷適應并滿足市場需要，鞏固和擴大國內城鄉市場，開拓國際市場。

　　2．堅持優勢發展的原則。結合區域農產品生產資源比較優勢，規劃好區域產業產品發展布局，充分發揮各地區資源、經濟、市場和技術等優勢，調整產業和產品結構，著力培植區域特色農產品加工業，并逐步形成優勢農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

　　3．堅持持續發展的原則。發展農產品加工業，注重生態環境保護，加強污染治理，走持續發展之路。

　　二、主要目標和重點任務

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　　到2020年，全市農產品加工業實現以下目標：

　　1．每個縣（市）區建設一個農產品加工園區；

　　2．做大、做強龍頭企業，農產品加工業銷售收入達到100億元；

　　3．大力發展出口企業，出口創匯達到8000萬美元；

　　4．培育國家級龍頭企業1個，省級50個，市級100個；

　　5．培育一批我市特色農產品品牌企業。

　　（二）重點任務

　　1．優化農產品加工業發展布局。以農產品加工企業為主體，依托優勢農產品資源，推進農產品精深加工，構筑以糧食制品、油脂、動物性食品、果蔬食品、水產品、特產品、林地經濟產品為主的農產品加工業格局。建成5個農產品加工集聚區：花生產業區（興城），水果加工區（綏中、建昌），海產品加工區（綏中、興城），蔬菜加工區（綏中、興城、南票），畜禽產業區（綏中、興城、建昌）。

　　2．大力培育農產品加工龍頭企業。圍繞水果、花生、蔬菜、水產、畜禽、糧油六大產業，發展農產品加工業。對有規模、有市場前景、有資源優勢的特色企業，實行重點培育。鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等形式進行重組整合，培育農產品加工產業集團。鼓勵大型農產品加工龍頭企業建設專用原料生產基地。支持有條件的農產品加工企業擴大規模、上市融資、發行債券、在境內外發行股票上市，增強企業發展實力。

　　3．實施農產品加工業品牌戰略。實施嚴格的質量標準，加快農產品生產基地及加工標準體系建設。高度重視農產品質量安全，落實農產品加工生產經營者主體責任，保證加工產品安全可追溯，努力實現從農田到餐桌全程質量安全控制。鼓勵農產品加工企業爭創名牌產品、品牌企業。

　　三、保障措施

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　　為進一步理順工作機制，強化統籌協調力度，大力推進我市農產品加工業發展。根據遼寧省農業產業化工作領導小組的組成部門和領導小組成員情況，結合我市政府領導人員、部門領導變化的實際，重新調整市農業產業化領導組織機構。組長由分管農業工作的副市長擔任，副組長由市政府副秘書長和市農委主任擔任。

　　（二）完善工作體系

　　農產品加工業是一項涉及多部門的綜合性工作，各級政府要高度重視，健全工作體系。市農業產業化辦為常設機構，各縣（市）區也要設立相應常設機構，配備專人，形成上下統一、務實高效的工作體系。

　　（三）健全管理制度

　　一是完善農業產業化領導小組聯席會議制度。定期對農業產業化工作進行研究部署，協調有關事項，研究重大事項。二是建立責任制度。做到重點項目責任到部門，重點推進，及時解決企業發展中出現的問題。三是建立重點龍頭企業動態管理制度。開展市級重點龍頭企業認定和監測工作，對新申報的企業嚴格把關，對市級以上重點龍頭企業進行監測，監測不合格的，取消重點龍頭企業資格。

　　（四）強化政策扶持

　　市政府每年設立500萬元農產品加工業發展資金。用于企業固定資產投資補貼，企業貸款利息補貼，企業開展產品質量認證和品牌認證補貼，各類展銷會的企業產品宣傳和國內、外市場開拓及獲獎補貼，政策培訓和開展政企、企企對接活動。

　　由市農業產業化辦公室提出發展資金的使用方案，經市農業產業化領導小組審定后，報市政府審批。

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　　各級政府要做好農產品加工園區的規劃及園區先期的基礎設施投入工作，完善投資環境，縮短企業建設時間。篩選一批農業產業化精深加工項目對外招商，引進域外、境外企業參與我市農業產業化經營。重點引進水果、水產、蔬菜和畜禽產業加工項目。

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　　政府做好融資服務，組織銀行與企業對接工作，在國家金融政策允許的范圍內，適當放寬擔保抵押條件，降低貸款利息額度，合理確定貸款期限，重點扶持市級以上農業產業化重點龍頭企業。

　　葫蘆島市人民政府

　　2017年3月24日