成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系的意見(成辦發(fā)〔2016〕35號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

成都市人民政府

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系提出如下意見。

　　一、總體思路

　　按照“政府引導(dǎo)支持、市場(chǎng)主體積極推進(jìn)”工作原則，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，積極導(dǎo)入危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、質(zhì)量管理體系（ISO9001）等良好質(zhì)量管理理念和管理體系，全面提高生產(chǎn)管理水平，保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2016年底，力爭(zhēng)全市食品生產(chǎn)企業(yè)《成都市食品企業(yè)生產(chǎn)管理通用規(guī)范》（DB510100/T174-2015）實(shí)施率達(dá)100%，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實(shí)施率達(dá)80%。到2018年底，力爭(zhēng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實(shí)施率達(dá)100%，中型食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實(shí)施率達(dá)80%，小型食品生產(chǎn)企業(yè)ISO22000或ISO9001實(shí)施率達(dá)60%。到2020年底，力爭(zhēng)食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系實(shí)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）要開展食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證普查，認(rèn)真分析本地食品產(chǎn)業(yè)狀況和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需求、基礎(chǔ)，對(duì)照工作目標(biāo)，系統(tǒng)科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃，確定扶持培育主體名錄，量化實(shí)施指標(biāo)，細(xì)化工作步驟，確保各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證普查表，指導(dǎo)、督促各區(qū)（市）縣開展普查和規(guī)劃工作，2016年9月底前完成普查和規(guī)劃工作。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局］

　　（二）指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要突出企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證工作計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各項(xiàng)程序規(guī)定。督促企業(yè)及時(shí)向主管部門報(bào)告并向社會(huì)推送標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證相關(guān)信息，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后獲得認(rèn)證的產(chǎn)品加施認(rèn)證標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照《成都市食品企業(yè)生產(chǎn)管理通用規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完善硬件設(shè)施，提高質(zhì)量管理水平，夯實(shí)管理體系導(dǎo)入、實(shí)施和運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局］

　　（三）建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)體系。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要依托大中專院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等培訓(xùn)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證培訓(xùn)基地，搭建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證培訓(xùn)平臺(tái)，組織開展針對(duì)企業(yè)法定代表人、質(zhì)量授權(quán)人、職業(yè)經(jīng)理人、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證培訓(xùn)，強(qiáng)化以HACCP或ISO22000為核心的質(zhì)量管理理念，為企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、通過認(rèn)證以及加強(qiáng)認(rèn)證成果運(yùn)用、全面提高生產(chǎn)管理水平奠定基礎(chǔ)。到2016年底，全市食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或質(zhì)量授權(quán)人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證培訓(xùn)率達(dá)100%。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市教育局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局］

　　（四）加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)政策支持。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要依據(jù)全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展若干政策、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后取得認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。市政府有關(guān)部門要在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)入、實(shí)施、通過、保持HACCP等認(rèn)證和獲得海外權(quán)威認(rèn)證的扶持政策體系。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)方向和支持政策，制定針對(duì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并取得權(quán)威認(rèn)證的專項(xiàng)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才的引進(jìn)和支持。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局，成都檢驗(yàn)檢疫局］

　　（五）公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息。市政府有關(guān)部門要建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息公示制度，在成都信用網(wǎng)、成都食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息公示、查詢窗口，實(shí)時(shí)公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息及相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)在相關(guān)平臺(tái)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息，建立核查平臺(tái)。指導(dǎo)、督促企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等公示制度，在企業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)平臺(tái)及時(shí)公開相關(guān)信息。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信息的交流和共享，健全監(jiān)管部門、企業(yè)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息互通機(jī)制。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委，成都市食品生產(chǎn)安全協(xié)會(huì)］

　　（六）依托標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證實(shí)行分類監(jiān)管。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理評(píng)定體系。成立由行業(yè)技術(shù)專家、質(zhì)量管理專家、相關(guān)部門行政管理人員等組成的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證評(píng)估組，及時(shí)評(píng)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證體系運(yùn)行狀況，定期會(huì)商行業(yè)共性問題，研判質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。市政府有關(guān)部門要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證情況及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類管理，合理配置監(jiān)管資源，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管方式及頻次。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局］

　　（七）嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證行為。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證信用制度化管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證專項(xiàng)整治，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證行為違規(guī)失信懲戒機(jī)制。要建立認(rèn)證黑名單制度，對(duì)弄虛作假取得認(rèn)證的企業(yè)要收回獎(jiǎng)勵(lì)資金并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)發(fā)放認(rèn)證證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)要依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門撤銷認(rèn)證資質(zhì)，并納入黑名單管理，在成都信用網(wǎng)、成都食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示。對(duì)取得認(rèn)證的企業(yè)違反相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范，要及時(shí)指導(dǎo)整改，整改不合格要依法提請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷認(rèn)證證書。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委］

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的統(tǒng)籌管理，及時(shí)研究解決推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重大疑難問題，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證推行和落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，確保按時(shí)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門］

　　（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。市食藥監(jiān)局要牽頭建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善由區(qū)（市）縣政府、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證推行過程中的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門］

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市政府有關(guān)部門每年要在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定額度用于推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證工作，并逐年加大資金保障力度。各區(qū)（市）縣政府要參照市政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，設(shè)立支持本地食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善本地扶持措施，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門］

　　（四）大力引導(dǎo)宣傳。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證的引導(dǎo)和鼓勵(lì)力度。要采取多種形式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和認(rèn)證體系的特色、優(yōu)勢(shì)及作用。要建立典型示范宣傳機(jī)制，適時(shí)表揚(yáng)和推介一批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后通過認(rèn)證實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板企業(yè)，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮在宣傳培訓(xùn)、誠信自律、咨詢服務(wù)、課題研究等方面的積極作用，強(qiáng)化以推行HACCP或ISO22000為核心的行業(yè)管理理念，提升整體水平。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位］

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2016年9月30日