國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見(國發(fā)辦〔2011〕54號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:53 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國務院辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃提出以下意見：

　　一、充分認識實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義

　　黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務教育學生學習生活條件。自2006年起，國務院決定實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面免除了農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費，農(nóng)村義務教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學生營養(yǎng)不良問題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。

　　以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。地方各級人民政府、國務院有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實按照國務院的有關(guān)決策部署，扎實做好農(nóng)村學生營養(yǎng)改善工作。

　　二、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的主要內(nèi)容

　　按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農(nóng)村學生營養(yǎng)健康水平。

　　(一)啟動國家試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動農(nóng)村 (不含縣城，下同)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。連片特困地區(qū)的具體范圍按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011--202。年)》和有關(guān)文件規(guī)定確定。

　　試點內(nèi)容包括:中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。試點地區(qū)和學校要在營養(yǎng)食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗。試點工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

　　(二)支持地方試點。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜地開展營養(yǎng)改善試點工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

　　(三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內(nèi)容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區(qū)適當傾斜。食堂建設要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學校，可根據(jù)實際改造、配備伙房和相關(guān)設施，為學生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H為農(nóng)村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓等問題。

　　(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。

　　(五)完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助發(fā)放范圍和標準等進行動態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

　　三、把食品安全擺在首要位置

　　國務院各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作的指導和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負責對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。衛(wèi)生部門負責指導做好學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學生營養(yǎng)改善提出指導意見。食品藥品監(jiān)管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)。

　　地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全。縣 (市)級人民政府要指定專門機構(gòu)、落實專門人員負責農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。

　　各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

　　四、加強領(lǐng)導，精心組織，確保各項工作落實

　　學生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農(nóng)村學校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，情況復雜，任務繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

　　(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村學生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制訂本地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學生營養(yǎng)改善工作。縣級人民政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養(yǎng)改善計劃的實施。教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職、各負其責。有關(guān)學校要把實施學生營養(yǎng)改善計劃作為一項重要工作內(nèi)容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關(guān)管理責任。要充分發(fā)揮學生家長在本地區(qū)、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

　　(二)創(chuàng)新供餐機制。各地應從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區(qū)在嚴格規(guī)范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應協(xié)議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農(nóng)村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經(jīng)費和技術(shù)等支持。

　　(三)嚴格規(guī)范管理。地方各級人民政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定中小學食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經(jīng)費管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結(jié)果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發(fā)放給學生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴禁克扣和浪費。加強運營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實名制學生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金的行為。建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時跟蹤了解學生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學依據(jù)。有關(guān)學校要進一步加強財務管理，依法健全學校財務機構(gòu)，配備專 (兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內(nèi)控制度建設，定期全面公開學生營養(yǎng)改善經(jīng)費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　(四)加強營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的健康教育時間，對學生進行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實施學生營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)和有關(guān)學校要建立專家工作組，加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導和服務。

　　(五)強化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。督促農(nóng)村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍，使農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十一月二十三日