山東省人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見(魯政發(fā)〔2013〕15號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:53 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)減少行政許可提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅定不移地以富民強省為目標(biāo)，按照建立中國特色社會主義行政體制的要求，解放思想，改革創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，切實提高政府管理科學(xué)化水平，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新跨越提供有力保障。

　　二、基本原則

　　(一)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批。把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

　　(二)更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，推動社會和諧發(fā)展。既要積極引導(dǎo)社會組織發(fā)展，又要嚴(yán)格依法管理。

　　(三)積極主動向下級政府放權(quán)。充分發(fā)揮下級政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢，將直接面向基層、量大面廣或由市、縣(市、區(qū))實施更方便有效的行政審批事項下放，同時加強監(jiān)督管理。

　　(四)進一步理順部門職責(zé)關(guān)系。按照同一件事情由一個部門負責(zé)的原則，將不同部門相同或相似的職責(zé)整合到一個部門，解決職責(zé)交叉、職能分散問題。

　　(五)積極穩(wěn)妥循序漸進。從我省實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合，側(cè)重解決當(dāng)前突出問題，條件成熟、能夠解決的事項積極推進，條件不成熟的逐步研究解決。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)減少和下放行政審批事項

　　1.減少和下放一批投資審批事項，推進投資體制改革。2013年省級“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)”投資審批事項下放7項，由核準(zhǔn)改備案1項。國家出臺《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》后，研究提出我省實施細則。改進和完善對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復(fù)投資和無序競爭，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。(省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　2.取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的行政許可事項，取消對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非行政許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格行政許可事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。2013年省級實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的行政許可事項由172項減少到143項，對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非行政許可審批事項全部取消，資質(zhì)資格行政許可事項由131項減少到117項。(省編辦會同省法制辦、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　3.嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項目，防止邊減邊增。2014年修訂《山東省行政審批規(guī)定》，嚴(yán)格控制行政許可項目，規(guī)范非行政許可審批項目設(shè)定和實施。(省法制辦會同省編辦負責(zé))

　　4.改革工商登記制度。2013年9月底前，提出實行注冊資本認(rèn)繳登記制、放寬工商登記條件、實行“寬進嚴(yán)管”的方案。著重在放寬市場主體名稱使用限制、簡化住所登記證明和企業(yè)年檢材料、改革企業(yè)經(jīng)營范圍登記等方面，為企業(yè)開辦提供便利。同時，進一步強化市場主體責(zé)任，加強對市場主體監(jiān)督管理。(省工商局會同省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　清理工商登記前置審批項目。2013年10月底前提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批項目目錄。(省編辦會同省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　5.繼續(xù)深化省級行政審批制度改革。建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批管理制度，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。在第六批取消調(diào)整行政審批事項的基礎(chǔ)上，2013年12月底前出臺年度削減任務(wù)，2014年提出深化行政審批制度改革工作方案，本屆政府任期內(nèi)省級行政審批事項再削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。建立行政審批目錄管理制度，對行政審批事項實行動態(tài)管理。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。優(yōu)化審批流程，建立首問負責(zé)制，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批制度，完善部門協(xié)商辦理機制。對取消、調(diào)整的行政審批事項，要制定后續(xù)監(jiān)管措施，切實加強事中事后監(jiān)管。對行政審批進行全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。(省編辦會同省監(jiān)察廳、省法制辦等有關(guān)部門負責(zé))

　　(二)減少和規(guī)范行政管理事項

　　1.下放一批省級財政采用補助、貼息等方式扶持市、縣(市、區(qū))的項目，相應(yīng)加強對扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。2013年開始，每年將涉及區(qū)域建設(shè)專項資金采取按因素法切塊分配的方式，安排一定比例的無償資金，投向重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的重點園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園的市政公用設(shè)施、公共服務(wù)平臺等建設(shè)項目，由有關(guān)市分解落實到具體項目。健全完善扶持市、縣(市、區(qū))項目及資金使用的管理制度。(省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　2.減少、合并、下放一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。結(jié)合財政部清理專項轉(zhuǎn)移支付工作部署，2013年取消已到期項目、一次性項目以及不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求、效益不明顯的項目。2014年對不適合保留的省直部門分配的下級對口部門業(yè)務(wù)經(jīng)費等一般性支出補助項目進行清理并入財力性轉(zhuǎn)移支付，對使用方向一致、扶持對象相同、可以進行歸并的項目進行整合。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，出臺完善財政轉(zhuǎn)移支付的辦法。(省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé))

　　3.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和政府性基金項目，進一步規(guī)范政府非稅收入管理。2013年現(xiàn)有省級78項行政事業(yè)性收費項目取消三分之一以上，實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目減少三分之一以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上，降低明顯偏高的經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。2014年公布新的行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)，公布服務(wù)價格管理目錄。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺山東省政府非稅收入管理制度。(省財政廳會同省物價局負責(zé))

　　4.精簡評比、達標(biāo)、表彰等活動。對法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的評比表彰項目，今后一律不再審批。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動的通知》(魯廳字〔2013〕10號)，清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動。對需要投入財政資金的評比達標(biāo)表彰實行目錄管理，不在目錄范圍內(nèi)的一律不得組織開展。嚴(yán)禁以評比達標(biāo)表彰為名要求基層、企業(yè)、群眾出工出資。(省人力資源社會保障廳會同省監(jiān)察廳、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　(三)優(yōu)化職能配置

　　1.整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)。2013年組織實施省政府機構(gòu)改革時將上述職責(zé)整合到一個部門。(省編辦會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　2.整合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)。2013年組織實施省政府機構(gòu)改革時將上述職責(zé)整合到一個部門。(省編辦會同省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳負責(zé))

　　3.整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測機構(gòu)。結(jié)合事業(yè)單位改革統(tǒng)籌推進，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗、檢測機構(gòu)整合。(省編辦會同省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé))

　　4.動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制資源。根據(jù)取消下放行政審批事項，對相關(guān)部門的機構(gòu)編制事項提出調(diào)整精簡的意見。(省編辦負責(zé))

　　5.整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，加強監(jiān)督管理。規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制。2013年將工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，制定出臺省級公共資源交易具體實施辦法和監(jiān)管細則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制。(省發(fā)展改革委會同省監(jiān)察廳、省財政廳、省編辦等有關(guān)部門負責(zé))

　　6.清理規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對省政府現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行清理，凡工作任務(wù)相近、成員單位基本相同的予以合并，多年未開展工作的、承擔(dān)工作任務(wù)已經(jīng)完成的、相關(guān)職責(zé)已明確由職能部門承擔(dān)的予以撤銷，力爭2013年減少三分之一以上。嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，凡可交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)或由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序報省政府決定。(省政府辦公廳會同省編辦等有關(guān)部門負責(zé))

　　(四)改革完善社會組織體制機制

　　1.逐步推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，引入競爭機制。推動社會組織“去行政化”、“去壟斷化”，2014年6月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會進行試點，同時試點一業(yè)多會。2015年基本完成全省性行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，研究制定實行一業(yè)多會的具體辦法。(省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　2.對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。2013年在全省繼續(xù)開展直接登記試點工作，國務(wù)院修訂《社會團體登記管理條例》后全面推開。中央出臺加強社會組織建設(shè)的意見后，研究制定我省實施意見。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(省民政廳會同有關(guān)部門負責(zé))

　　3.加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。根據(jù)國家出臺的政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，研究制定我省實施意見，明確政府購買服務(wù)范圍、程序、資金安排和組織保障。(省財政廳會同省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　(五)完善和加強宏觀管理

　　1.完善宏觀管理體系，強化宏觀管理措施的權(quán)威性和有效性。健全經(jīng)濟形勢定期分析制度，及時提出促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。2013年出臺全省經(jīng)濟體制改革的總體方案，推動山東省發(fā)展規(guī)劃條例立法起草工作進入實質(zhì)性階段。(省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　2.消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。2013年制定加強市場體系建設(shè)的有關(guān)制度；健全工商行政管理執(zhí)法辦案機制，出臺《關(guān)于建立和完善相對集中執(zhí)法機制提高執(zhí)法效能的意見》，完善工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接的聯(lián)席會議制度，在全省公共服務(wù)行業(yè)開展限制競爭行為專項治理工作。2014年組織開展治理商業(yè)賄賂專項執(zhí)法行動。加快市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立政府負責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場監(jiān)管新格局。(省商務(wù)廳會同省工商局、省發(fā)展改革委、省地稅局等有關(guān)部門負責(zé))

　　3.堅持政企分開、政資分開，完善國有資產(chǎn)管理體制。2013年提出完善行政事業(yè)國有資產(chǎn)和文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的意見。2014年提出完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的意見。(省財政廳會同省編辦、省委宣傳部、省機關(guān)事務(wù)局、省金融辦、省國資委負責(zé))

　　4.加強政務(wù)誠信建設(shè)。按照國家即將出臺的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，編制省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，逐步建立全省信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全省的征信系統(tǒng)框架，基本確立信用監(jiān)管體系，健全守信和失信約束機制。健全支持信用服務(wù)市場發(fā)展政策。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行會同省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦、省地稅局、省國家稅務(wù)局等有關(guān)部門負責(zé))

　　5.加強商務(wù)誠信建設(shè)。加強商務(wù)信用監(jiān)管，重點在信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、進出口、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人事管理、出入境等重點領(lǐng)域建立信用檔案。推進工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點。制定電子商務(wù)信用評價規(guī)范。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系。支持符合條件的第三方機構(gòu)開展信用評價服務(wù)。(省商務(wù)廳會同省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省地稅局、省國家稅務(wù)局、人民銀行濟南分行等有關(guān)部門負責(zé))

　　(六)加強依法行政

　　1.提出機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂建議。2014年提出修訂、完善和廢止有關(guān)地方性法規(guī)的建議。2016年基本完成有關(guān)省政府規(guī)章的修訂工作。(省法制辦會同省編辦負責(zé))

　　2.完善依法行政制度。2013年制定省政府五年立法規(guī)劃，研究擬訂法治政府指標(biāo)體系。貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。(省法制辦會同省政府辦公廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　3.加大政府信息公開力度。貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》，大力推進行政決策過程公開，增強改革政策制定透明度和公眾參與度，2013年10月底前提出落實意見。(省政府辦公廳會同省法制辦、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責(zé))加大涉及群眾切身利益信息的公開力度，重點做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)和分配、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息公開，2013年9月底前對省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見的通知》(魯辦發(fā)〔2012〕18號)貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。(省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé))

　　2013年9月底前公開省級“三公”經(jīng)費預(yù)算總額，省直各部門除少數(shù)因涉密不宜公開的，都要公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算；印發(fā)縣級政府接待經(jīng)費公開試點方案。(省財政廳會同省監(jiān)察廳負責(zé))

　　4.推進公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開。規(guī)范水電煤氣、交通電信等公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開的內(nèi)容和程序，加強辦事公開制度化建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，2013年10月底前編制出臺公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開目錄并向社會公示。(省監(jiān)察廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省通信管理局等有關(guān)部門負責(zé))

　　5.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。2013年提請省人大審議《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》；制定出臺《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》；建立完善規(guī)范行政裁量權(quán)等制度，向社會公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。(省法制辦會同省政府辦公廳等有關(guān)部門負責(zé))

　　6.強化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。2013年出臺《山東省行政過錯責(zé)任追究辦法》，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)行為。(省監(jiān)察廳會同省人力資源社會保障廳負責(zé))7.加快科技防腐體系建設(shè)，完善電子監(jiān)察綜合平臺。2014年12月底前完成省級電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件開發(fā)，將行政審批、行政處罰、公共資源交易、重點財政專項資金、政府性投資項目等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對違規(guī)行為實行網(wǎng)上警示和問責(zé)。(省監(jiān)察廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省法制辦等有關(guān)部門負責(zé))

　　四、工作要求

　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要深刻認(rèn)識推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義，將落實本意見作為今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，精心組織，周密安排。要及時建立抓落實的工作機制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。

　　(二)市、縣(市、區(qū))政府做好銜接。市、縣(市、區(qū))政府對國務(wù)院、省政府取消的行政審批項目，不得變相設(shè)置審批。對下放的項目，要搞好承接，規(guī)范運行，做好監(jiān)管工作。同時，結(jié)合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項，堅決取消和下放。

　　(三)搞好督促檢查。省政府辦公廳會同省編辦、省監(jiān)察廳負責(zé)對落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解情況，提出工作意見建議。根據(jù)任務(wù)完成時限和工作進度，對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

　　山東省人民政府

　　2013年7月30日