國家質(zhì)檢總局下發(fā)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見(國質(zhì)檢法〔2011〕83號)

發(fā)布日期：2018-11-01 13:22:08 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　2001年3月15日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》，在正確貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作等方面，發(fā)揮了積極作用。為了保證意見符合新公布的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，適應(yīng)實際工作的需要，總局對《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》進行了修訂，現(xiàn)重新印發(fā)你們。

　　一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查

　　(一)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取;抽樣數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品的抽樣檢驗另有規(guī)定的除外。

　　(二)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗費;復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗費。

　　(三)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。”各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴重質(zhì)量問題的界限。有嚴重質(zhì)量問題是指：1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的;2. 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的;3. 屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的;4. 失效、變質(zhì)的;5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的;6. 其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴重質(zhì)量問題的情形的。除上述問題之外的，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰。

　　二、關(guān)于行政強制措施的實施

　　(一)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1. 有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報;2. 實施行政強制措施的程序必須合法。

　　(二)按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。

　　(三)查封、扣押的期限為三個月;對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準。

　　三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題

　　《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進行監(jiān)督。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以進入建筑工地進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工單位使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備有質(zhì)量問題，可以對建設(shè)單位和建設(shè)施工單位進行調(diào)查，以此為線索依法追究生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。并將建設(shè)施工單位使用有質(zhì)量問題的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的情況通報建設(shè)行政主管部門。

　　四、關(guān)于對產(chǎn)品標識的監(jiān)督問題

　　(一)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標識必須真實，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標注的產(chǎn)品名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負有責(zé)任的生產(chǎn)者的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者改正。

　　(二)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品(包括進口產(chǎn)品)標識應(yīng)當(dāng)使用中文，對產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級、含量、警示說明等標識應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。

　　(三)為貫徹落實《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標識的規(guī)定，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施了《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》，總局發(fā)布實施了《食品標識管理規(guī)定》和《化妝品標識管理規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標注標識。有關(guān)標識的具體標注方法，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照上述規(guī)定開展產(chǎn)品標識行政執(zhí)法工作。

　　(四)《中華人民共和國食品安全法》對食品標識另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　五、關(guān)于銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的法律適用問題

　　按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)范圍依法從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產(chǎn)品不能提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍嚴格依法予以處罰。

　　對銷售者銷售上述產(chǎn)品的處罰方式和幅度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上情況對應(yīng)法律第四十九條至第五十三條的規(guī)定具體適用。

　　六、關(guān)于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系

　　(一)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定;特殊法沒有規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》目前仍是有效的行政法規(guī)，在適用時應(yīng)當(dāng)遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規(guī)與法律均有規(guī)定但相抵觸的，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準;《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定，而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，可以依照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準的處罰，與《中華人民共和國標準化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。

　　(四)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》與《中華人民共和國食品安全法》對同一事項均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國食品安全法》。

　　七、關(guān)于對食品、煙草、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題

　　(一)關(guān)于對食品的監(jiān)督檢查問題：

　　食品屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對食品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，對食品生產(chǎn)者的違法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。

　　(二)關(guān)于對煙草的監(jiān)督檢查問題：

　　煙草屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對煙草質(zhì)量違法行為進行查處。

　　(三)關(guān)于對化妝品的監(jiān)督檢查問題：

　　化妝品屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。對生產(chǎn)、銷售不符合化妝品產(chǎn)品標準，失效、變質(zhì)，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《化妝品標識管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對化妝品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的問題，應(yīng)當(dāng)適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

　　(四)關(guān)于對農(nóng)藥的監(jiān)督檢查問題：

　　農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的違法行為實施處罰。

　　(五)關(guān)于對獸藥的監(jiān)督檢查問題：

　　獸藥是工業(yè)產(chǎn)品，對獸藥如何進行管理，國務(wù)院制定的《獸藥管理條例》作了明確規(guī)定。因此，涉及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守《獸藥管理條例》的規(guī)定。國務(wù)院法制辦1999年以國法秘函〔1999〕41號文明確了《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體問題。即《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體是農(nóng)牧部門和工商行政管理部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理條例》的案件，應(yīng)當(dāng)移送農(nóng)牧部門、工商部門、公安等有關(guān)部門依法查處。

　　(六)其他產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題：

　　對醫(yī)療器械、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，國務(wù)院制定了專門行政法規(guī)的，對這些產(chǎn)品的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定;沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其他法律法規(guī)。

　　八、關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認定問題

　　根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當(dāng)認定為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：

　　(一)生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為。國家明令淘汰的產(chǎn)品，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價值的產(chǎn)品。

　　(二)偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標識上標注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。

　　(三)偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。

　　(四)偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的行為。指在產(chǎn)品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質(zhì)量標志以及擅自使用未獲批準的質(zhì)量標志的行為。質(zhì)量標志包括我國政府有關(guān)部門批準或認可的產(chǎn)品質(zhì)量認證標志、企業(yè)質(zhì)量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等。

　　(五)在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準或者合同要求。

　　(六)以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。

　　(七)以次充好的行為。指以低檔次、低等級產(chǎn)品冒充高檔次、高等級產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。

　　(八)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。

　　九、關(guān)于在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題

　　在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)在上述活動中經(jīng)營者使用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，包括不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全標準的產(chǎn)品;摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品;國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品以及失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，按照職責(zé)范圍依照法律有關(guān)銷售者的處罰規(guī)定對經(jīng)營者給予處罰。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用的產(chǎn)品存在標識標注的不規(guī)范、不準確，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定要求的，按照職責(zé)范圍依照該法第五十四條的規(guī)定實施處罰。

　　十、關(guān)于辦案證據(jù)的確認問題

　　(一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法過程中，需對涉嫌假冒的產(chǎn)品進行鑒定，鑒定結(jié)論可以作為辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件的重要證據(jù)之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門經(jīng)過查證，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其他證明材料，作為認定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。

　　(二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進行判斷，應(yīng)當(dāng)以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準。

　　十一、關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

　　按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標價的乘積。對生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標價應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價計算;對銷售的單件產(chǎn)品標價應(yīng)當(dāng)以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產(chǎn)者、銷售者沒有標價的，按照該產(chǎn)品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

　　《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條、第六十七條規(guī)定的違法收入，指違反法律規(guī)定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術(shù)，向社會推薦產(chǎn)品以及進行產(chǎn)品的監(jiān)制、監(jiān)銷等違法活動所獲取的全部收入。

　　十二、關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量舉報制度的問題

　　按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時配合當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嘘P(guān)舉報獎勵制度，建立健全舉報處理程序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話，登記并及時處理舉報，不得無故拖延或者推諉。

　　二〇一一年二月二十二日

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