一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，以“穩(wěn)定總量、自求平衡、多做貢獻”為目標，加快轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足全省居民豬肉消費需求，為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標

通過3年努力，全省生豬養(yǎng)殖總量穩(wěn)定增長，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，全省生豬生產(chǎn)與豬肉市場需求總體平衡，努力為全國大局多做貢獻。分年度具體目標為：

2019年底，全省生豬存欄800萬頭，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達94%，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達85%以上。

2020年底，全省生豬存欄900萬頭，實現(xiàn)豬肉基本自給；生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達96%，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達90%。

2021年底，全省生豬存欄900萬頭，豬肉自給平衡有效鞏固，并力爭自給有余；生豬養(yǎng)殖基本實現(xiàn)標準化規(guī)模化，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達95%以上。

各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）分年度養(yǎng)殖目標詳見附表。

三、重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局

各市、縣（區(qū)）要嚴格依法依規(guī)科學劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定，修訂完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖布局和規(guī)模。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），所在地縣級人民政府要安排用地支持異地重建。

各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖年出欄目標數(shù)超過省政府下達的“十三五”生豬年出欄總量控制數(shù)的，以生豬年出欄目標數(shù)為準。允許各設(shè)區(qū)市按照養(yǎng)殖量與土地、環(huán)境承載能力相適應(yīng)的要求，科學調(diào)整轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）生豬年出欄總量控制數(shù)。

龍巖、三明、南平等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域，要重點推進集約化、標準化養(yǎng)殖，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵福州、廈門、泉州等生豬產(chǎn)能短缺的主銷區(qū)到龍巖、三明、南平等主產(chǎn)區(qū)或省外協(xié)作建設(shè)異地生豬生產(chǎn)基地，并建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。沿海地區(qū)承載潛力較大的山區(qū)縣，要大力發(fā)展高標準種養(yǎng)結(jié)合基地，培育新的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)；其他縣（市、區(qū)）要對標生豬自給率目標任務(wù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模，改擴建一批高水平、高質(zhì)量的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實（以下均需市、縣兩級政府落實，不再列出）

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)

堅持自主選育為主、國外引進為輔，加快推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。加快推進國家生豬核心育種場項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)國外引進良種，穩(wěn)定原種豬群，提升核心種源供應(yīng)能力。支持企業(yè)開展種豬選育，加強生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。

進一步加大良種推廣力度，繼續(xù)實施生豬良種補貼，擴大良種覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)二元雜交母豬擴繁場，切實提高優(yōu)質(zhì)商品仔豬和育肥豬生產(chǎn)能力。加強種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。

堅持保護和開發(fā)并重，加強槐豬、莆田黑豬、閩北花豬、武夷黑豬等地方豬種保護和選育，支持建設(shè)地方豬種原種場備份場，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，滿足市場多元化需求。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳

（三）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場，簡化程序、加快審批。鼓勵規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）對現(xiàn)有圈舍標準化改造升級和設(shè)施設(shè)備更新提升，建設(shè)完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶、污染防治等設(shè)施條件，在環(huán)境承載能力允許情況下挖掘潛能，依法增養(yǎng)補欄。在有條件的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖基地，通過招商引資，引進大型企業(yè)集團在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建高標準養(yǎng)豬場，積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，逐步構(gòu)建以大型養(yǎng)豬場為引領(lǐng)、以規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）為主體的生豬標準化生產(chǎn)體系。

按照“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的要求，引導養(yǎng)豬場采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，配備自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、智能監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備，提高養(yǎng)殖集約化、設(shè)施化、智能化、自動化水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，全面推行生豬養(yǎng)殖按標生產(chǎn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、生豬出欄率。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳

（四）全面實施養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，實施生豬清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用，進一步鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，建立健全長效監(jiān)管機制，嚴防反彈回潮。積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動，實施促生長抗菌藥物退出計劃，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料。

加快實施畜禽糞污資源化利用整省推進方案，推進糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的機制，實施有機肥替代化肥行動，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳

（五）持續(xù)抓好生豬疫病防控

圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)豬場完善動物防疫設(shè)施條件，落實各項動物防疫制度，做到封閉式飼養(yǎng)。強化國家生豬核心育種場和年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）等重點場生物安全隔離帶建設(shè)，鼓勵生豬養(yǎng)殖相對集中區(qū)域建設(shè)車輛洗消中心，提高重點場生物安全保護水平。

不折不扣落實現(xiàn)行有效的非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施，確保疫情不反彈，增強養(yǎng)殖信心。加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病防控，督促養(yǎng)豬場落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項防控措施。加強種豬場疫病凈化，鼓勵具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護水平的企業(yè)建設(shè)特定疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

落實病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，健全病死豬無害化處理體系，督促養(yǎng)豬場規(guī)范做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風險。加快完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等省非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位

（六）全力推動屠宰行業(yè)提擋升級

加快實施屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，大力推進定點屠宰豬肉銷售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，確保屠宰產(chǎn)能滿足本地區(qū)群眾消費需求。

按照扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的原則，發(fā)展現(xiàn)代生豬屠宰加工業(yè)，積極推進生豬屠宰標準化建設(shè)，著力提高生豬屠宰機械化、自動化、標準化、智能化水平。

引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。鼓勵養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進生產(chǎn)加工銷售一體化建設(shè)。支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)標準化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。

責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳

（七）加快推進豬肉冷鏈物流體系建設(shè)

以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設(shè)區(qū)市有豬肉儲備專庫、縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）有預(yù)冷場所和冷庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點、零售網(wǎng)點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。

推動生豬及其產(chǎn)品流通方式變革，實現(xiàn)從“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，從熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長距離運輸能力；鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、糧儲局

（八）加強豬肉市場供應(yīng)調(diào)控

落實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設(shè),多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，保障豬肉市場日常供應(yīng)。支持引導銷售企業(yè)在生豬價格相對平穩(wěn)的“窗口期”，進一步擴大儲備規(guī)模，提升后期市場價格調(diào)控能力。落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），適時啟動緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，合理安排投放時機、節(jié)奏和力度，著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應(yīng)。充分利用平價商店穩(wěn)價惠民的作用，及時啟動平價商店銷售機制。加強豬肉質(zhì)量安全和市場價格監(jiān)管，確保豬肉消費安全和市場穩(wěn)定有序。

責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、糧儲局

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，政府主要負責人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)第一責任人。各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，明確責任，統(tǒng)籌安排，進一步細化分解方案，形成部門相互協(xié)作、各負其責，省、市、縣三級聯(lián)動的工作體系。省里成立由省政府分管領(lǐng)導任總召集人，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、住建廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局等省直有關(guān)部門負責人為成員的省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的重大問題。各級政府要參照建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，切實抓好工作落實。

（二）強化政策支持。全面落實國家制定出臺的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的一系列扶持政策和措施。對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補助，貼息時間為2019年9月1日至2020年12月31日。對現(xiàn)有國家生豬核心育種場，給予一次性補助200萬元；對地方品種原種場給予一次性補助100萬元。采取先建后補方式，支持規(guī)范建設(shè)生豬運輸車輛洗消中心，對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的洗消中心，省級財政每個補助20萬元；對非重點縣的省級財政每個補助10萬元。對規(guī)范建設(shè)非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設(shè)備的生豬屠宰廠（場、點），給予適當補助。

（三）強化科技支撐。加大對生態(tài)、高效、集約型養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控關(guān)鍵技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用力度，不斷提高養(yǎng)殖效率和生產(chǎn)水平。積極鼓勵和扶持企業(yè)建立研發(fā)中心等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，提高核心競爭力。發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和豬業(yè)協(xié)會的作用，加大先進適用新技術(shù)推廣力度，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強國際國內(nèi)技術(shù)交流合作，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（四）強化督促考核。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，建立定期調(diào)度機制，加強對各地工作進展情況的跟蹤調(diào)查，及時掌握全省工作動態(tài)。由省商務(wù)廳牽頭，將《三年行動計劃》實施情況納入“菜籃子”市長負責制的重要考核內(nèi)容，并建立切實可行的獎懲機制。對及時高效完成生豬生產(chǎn)保障任務(wù)的，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先支持，并通過適當形式予以表揚；對組織不力、責任不落實、工作不到位的地區(qū)和部門，要定期通報、及時約談。

（五）強化法治保障。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法嚴厲查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)和豬肉市場供應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。

（六）強化宣傳引導。宣傳部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視及新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺作用，加大正面宣傳力度，宣傳闡釋《三年行動計劃》和相關(guān)政策，宣傳報道各地各部門實施《三年行動計劃》、探索生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價等方面的特色做法、典型經(jīng)驗和顯著成效，引導廣大養(yǎng)殖業(yè)主提振信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強輿情監(jiān)測，及時開展輿情處置和輿論引導，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為實施《三年行動計劃》營造良好輿論氛圍。

附件：2019—2021年全省各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖目標數(shù)