江西宜春：加快推進生豬產業發展保障市場供應的實施意見

發布日期：2019-12-02 15:31:57 來源：互聯網

各縣(市、區)人民政府，“三區”管委會，市政府各部門：
 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)、《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)和江西省人民政府《關于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(贛府發〔2019〕12號)精神，持續做好我市非洲豬瘟防控工作，建立健全非洲豬瘟防控長效機制，穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)提高政治站位。針對今年以來生豬生產的嚴峻形勢，各地各部門要充分認識到做好生豬穩產保供工作的極端重要性，堅持把生豬穩產保供作為一項重要政治任務、重大民生工程來抓，作為檢驗初心使命的重要標尺，以強烈的政治責任感和使命感，全力推動各項工作落細落實，為全省穩定生豬生產和保障市場供應展現宜春作為養殖大市、調出大市的使命擔當，作出宜春應有的更大貢獻。

(二)緊盯目標任務。在全面完成省下達我市任務的基礎上，確保到2020年底生豬存出欄基本恢復到疫情發生前水平，到2022年全市生豬存欄311萬頭、能繁母豬存欄30.8萬頭、生豬出欄588萬頭(各縣市區2019—2022年生豬生產目標任務詳見附件)，逐步構建生產高效、資源節約、環境友好、供給安全、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足百姓豬肉消費需求。

二、推動生豬產業高質量發展

(三)保障生豬產業發展用地。各地要落實和完善生豬產業用地政策，將規模化養殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃，在年度用地計劃中予以優先安排。生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡，取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進行生豬養殖生產。在堅持生態優先的前提下鼓勵發展林下規模養殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額，探索林牧結合生態循環利用模式。嚴格依法依規科學劃定禁養區，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題，要立即整改。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶)，要優先支持異地重建。但同時必須堅持不以破壞生態環境為前提，規范審批程序，一律實行報批制度，防止無序亂養。〔市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市農業農村局、市發展改革委等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(四)加快產能恢復與發展。按照“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”要求，以種豬場和規模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，實現生豬生產恢復性增長。優化生豬產業布局，促進生豬產業轉型升級，指導在非禁養區內環境承載能力允許情況下依法增養補欄，對復養養殖場要嚴格把關，科學評估，確保環境、防疫等條件符合要求。鼓勵支持種豬場和規模豬場新建、改擴建基礎設施，改善生產設施條件，推進動物防疫條件、糞污處理和資源化利用設施改造升級，擴大產能。著力招大引強，鼓勵并支持新建存欄母豬1萬頭以上或年出欄10萬頭以上的大型養豬企業落戶，發展標準化、專業化、集約化、智能化養殖。支持大型生豬養殖企業通過收購、入股、合作、代管等形式，引領養殖場(戶)改造提升，加快復產增養。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建養豬場加快審批、簡化程序。強化監測、消毒、凈化措施，提升生物安全水平，為復產增養創造干凈環境。〔市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(五)加大財政金融等政策支持力度。嚴格落實好國家、省各項扶持政策，確保配套資金足額到位，保障措施落地生根。各級財政要加大涉農資金統籌整合力度，積極保障生豬生產、疫病防控、病死畜禽無害化處理、養殖廢棄物資源化利用等政策措施落實，重點扶持種豬場、規模豬場恢復和擴大產能以及洗消中心、無害化處理、資源化利用等設施建設。足額落實地方非洲豬瘟撲殺補助資金，資金發放由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。生豬調出大縣獎勵資金要切實用于支持生豬生產發展、動物疫病防控、生物安全提升和流通基礎設施建設。切實落實生豬生產引種補貼政策，對2019年7月1日至2020年12月31日之間，新增引進的種豬、能繁母豬給予適當獎勵性補貼。切實落實農機購置補貼政策，加快養豬生產相關設施設備試驗鑒定，加大新增涉及生豬生產的農機購置補貼品目力度，做到應補盡補。加大金融保險支持力度，創新金融信貸產品，在依法合規、風險可控的前提下探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍;完善生豬保險政策，各縣(市、區)要將保費中地方財政需承擔的部分足額配套到位，落實將能繁母豬保額從1200元增加至1500元、育肥豬保額從600元增加至800元等生豬保險政策，擴大養殖保險覆蓋面，實現應保盡保。〔市財政局、宜春銀保監分局、市發展改革委、市農業農村局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(六)大力推進屠宰企業轉型升級。生豬屠宰企業要嚴格履行安全生產、動物防疫和生豬產品質量安全主體責任。落實非洲豬瘟自檢制度，屠宰企業要按照檢測規程開展檢測工作，確保檢測結果真實有效，對因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰資質。落實官方獸醫派駐制度，足額配備官方獸醫，官方獸醫要依法依規履行檢疫和監管職責。加快推進現代化生豬屠宰企業建設，引導現有生豬屠宰企業升級改造，發展屠宰、加工、配送、銷售全產業鏈經營，形成“縣級屠宰，鄉鎮配送”的模式，提升生豬屠宰企業市場競爭力。著力引進養殖、屠宰、加工一體化經營的大型生豬企業，向養豬大縣布局現代化屠宰加工企業，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接，滿足變“運豬”為“運肉”要求。〔市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

三、切實加強非洲豬瘟防控

(七)提升生物安全防護水平。壓實生產經營者動物防疫主體責任，嚴格動物防疫條件審查。著力抓好養豬場(戶)特別是種豬場和規模豬場防疫監管。督促指導規模豬場、屠宰場和病死畜禽無害化處理中心盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶等防疫設施設備，改善防疫硬件條件。支持生豬調出大縣建設社會化畜禽運輸車輛清洗消毒烘干中心，全面提高區域生物安全防范水平。嚴防養殖場(戶)違規復養，對防疫條件、設施、制度不健全的養殖企業下達限期整改通知，對拒不整改或整改不到位導致疫情發生的養殖場(戶)要依法從嚴從重處理。〔市農業農村局、市財政局、市發展改革委等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(八)強化生豬調運監管。認真執行市外生豬及其產品準調管理制度。對符合條件、手續完備的種豬、仔豬調運不得禁調，鼓勵支持市內肉豬與屠宰企業實行點對點供應，暢通肉豬及其產品的流通渠道。〔市農業農村局、市交通運輸局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(九)強化疫情監測排查。加大疫情排查力度，及早發現和處置疫情隱患，依法依規報告和處置疫情，嚴防疫情擴散和野豬傳播疫情現象發生。壓實貨主產地檢疫申報主體責任，嚴格履行檢疫規程，推行產地檢疫應急狀態視頻監管新模式，確保生豬檢疫全覆蓋。〔市農業農村局、市林業局、市公安局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十)加強餐廚廢棄物管控。各地要加快餐廚廢棄物無害化處理中心建設，建立和完善餐廚廢棄物無害化處理長效機制。加強餐廚廢棄物全鏈條管控，實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管，嚴禁未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養殖環節。加強養豬場日常巡查，加大執法查處力度，對因使用餐廚廢棄物喂豬引發疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環節監管責任。〔市綜合行政執法局、市農業農村局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市商務局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十一)加強病死豬無害化處理監管。足額落實病死豬無害化處理地方財政配套補助資金，維持病死畜禽無害化處理中心正常運營，確保病死畜禽無害化處理全覆蓋。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，依法實行頂格處罰。〔市農業農村局、市財政局、市交通運輸局、市綜合行政執法局、市公安局、市生態環境局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十二)強化動物衛生監督執法。加大產地檢疫監管，嚴格落實獸醫管理、養殖檔案、檢疫申報及疫情報告、跨省調運非洲豬瘟檢測等制度的落實。加強生豬運輸車輛監管，完善生豬運輸車輛備案管理制度，嚴格落實生豬運輸車輛清洗消毒制度。加強對養豬場、屠宰場調運入場生豬的監管，嚴厲查處調入、收購、屠宰來自疫區的生豬或無檢疫證明、證物不符、未經指定通道運輸等違法違規行為，把好生豬調運落地關。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證等違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等行為，依法依規嚴肅追究有關人員責任。建立健全有獎舉報制度，發動群眾提供違法線索，加大對未經檢疫動物、炒豬團伙、亂扔病死豬以及不按規定處置病死豬等行為的防范和監管，嚴厲打擊相關違法行為。〔市農業農村局、市公安局、市市場監管局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十三)加強生豬產品加工經營環節監管。落實加工經營主體檢查檢測制度，強化流通、加工環節豬肉產品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明查驗，嚴禁生產經營者采購、銷售、加工不合格的豬肉產品。強化加工經營環節監督檢查，加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查，依法依規開展抽檢，對非洲豬瘟復檢陽性的，及時進行處置并開展溯源調查。加大對國際運輸工具、國際郵件、旅客攜帶物查驗檢疫力度，禁止疫區產品進口，打擊走私生豬產品行為。(市市場監管局、市農業農村局、宜春海關、市公安局等負責)

四、保障豬肉市場供應

(十四)增強豬肉市場調控能力。嚴格落實“菜籃子”縣(市、區)長負責制，保障豬肉市場供應充足。加強供需對接，引導養殖企業與生豬定點屠宰企業、生鮮豬肉供應商、大型商超對接，增加市場投放，確保豬肉市場有效供應。適當擴大凍豬肉儲備規模，提高市場調節能力，確保重要節點豬肉供應。各地要定期開展市場形勢研判，加強市場監測預警，建立生豬市場調控應急會商協調機制，研究制定保障豬肉市場供應方案，保持豬肉價格在合理范圍。暢通生豬及生豬產品合法調運，落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策，集中清理整治生豬、牛羊等活畜“綠色通道”中高速公路的亂收費、拒免費行為。〔市發展改革委、市商務局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市交通運輸局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十五)切實維護豬肉市場秩序。加強豬肉市場監管，打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等非法交易行為，維護豬肉市場正常經營秩序。執行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發放價格補貼，保障困難群眾基本生活。加強輿論引導，穩定消費預期，增強消費信心，維護市場穩定。針對消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑，積極回應社會熱點，增強公眾對供應保障的信心，引導大眾理性消費，防止炒作，防止社會恐慌。依法查處操縱市場價格，捏造、散布漲價信息等違法行為，打擊私屠濫宰、抗拒、阻擾行政執法等違法犯罪行為。〔市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市公安局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

五、強化工作保障

(十六)壓實屬地責任。各縣(市、區)人民政府對轄區內防控非洲豬瘟、穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。要加強組織領導，立足目標任務，落實政策措施，統籌推進非洲豬瘟防控、生豬生產、市場供應各項工作。對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責問責。對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。對非洲豬瘟等動物疫病防控和生豬生產工作中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省市有關規定予以表彰。〔市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市公安局、市人力資源和社會保障局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十七)建立健全基層動物防疫體系。加強基層機構隊伍建設，強化縣級動物疫病預防控制、動物衛生監督、農業綜合執法機構以及鄉鎮畜牧獸醫工作隊伍建設。確保縣級動物疫病預防控制、動物衛生監督等機構專業技術人員不少于5人、農業綜合執法機構應配備3名以上動物衛生執法人員、每個鄉鎮配備官方獸醫不少于2人、縣級屠宰場駐場官方獸醫不少于5人。妥善處理好基層畜牧獸醫機構改革遺留的歷史問題，將人員編制、社會保障等落實到位。完善獸醫公共基礎設施建設，加強獸醫實驗室、疫苗冷鏈系統、動物檢疫申報點、生豬運輸指定通道等獸醫公共設施建設，提升動物疫病防控支撐能力。其中，縣動物疫病預防控制機構實驗室使用面積不低于200平方米。加強動物防疫信息化平臺建設，建立部門信息系統共享制度，對非洲豬瘟防控各環節實行“互聯網+”監管，用信息化、智能化、大數據等手段提高監管效率和水平。〔市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市委編辦、市人力資源和社會保障局，市工業和信息化局、市市場監管局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十八)強化動物防疫經費保障。市、縣兩級財政要統籌安排資金支持非洲豬瘟防控工作，足額保障動物防疫工作經費、專項業務經費和應急處置經費，強化疫情監測排查、獸醫實驗室運行維護、防疫檢疫、應急物資儲備、應急處置等財政保障。落實基層官方獸醫和動物疫病防控人員工資、社保醫保和有關津貼等福利待遇，并列入財政預算。落實強制撲殺、病死豬無害化處理等補助資金，按照國家補助標準及時撥付到養殖場戶和無害化處理企業。〔市財政局、市農業農村局、市委編辦、市人力資源和社會保障局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(十九)強化部門配合協作。各職能部門必須切實履行好各自的職責，農業農村部門要發揮牽頭作用，各有關部門要緊密配合、各司其職、各負其責，認真落實各項支持政策，優化行政管理服務，簡化審批程序，不折不扣確保各項措施盡快落實到位，形成防控非洲豬瘟、穩定生豬生產和保障市場供應的合力。〔市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市商務局、宜春銀保監分局、市公安局、市交通運輸局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市綜合行政執法局、市工業和信息化局、市民政局、宜春海關、市林業局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

(二十)建立考核機制。嚴格落實“菜籃子”縣(市、區)長負責制，明確各縣(市、區)生豬生產發展目標任務，并列為政府重點考核督查內容，進一步壓實屬地責任。各地要切實把此項工作列入當前政府工作的重要內容來抓，切實做好生豬穩產保供工作，盡快將生豬生產恢復到正常水平。市政府將統籌安排資金對任務完成好、貢獻大的縣(市、區)給予及時獎勵支持。〔市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局等負責，各縣(市、區)人民政府負責落實〕

附件：各縣(市、區)2019—2022年生豬生產目標任務表
 

2019年11月18日