農業生產性服務解種地難題

發布日期：2020-05-18 16:09:42 來源：互聯網

疫情防控不誤春耕。來自農業農村部的消息，截至5月5日，全國早稻播栽已全部完成，中稻播栽12%，春播玉米已播種63.8%， 全國春播進度快于往年。這個成績來之不易。全國6萬多個農機服務組織，2000萬臺套農機投入春耕，不少農民手機下單，“一站式托管”種地，“互聯網+春耕”成了趨勢。

“這種新服務模式的快速推廣，既是疫情防控的需要，也是農業轉型升級的必然。” 張紅宇認為，伴隨農村勞動力加快轉移，農業現代化面臨兩個基本問題，一是 “誰來種地”，一是 “怎么種好地”。前者的解決有賴于發展各類新型經營主體，后者則要求培育農業社會化服務主體，發展好農業生產性服務業。

解決小農戶辦不了、辦不好的事

什么是農業生產性服務？

張紅宇說，通俗地說，就是貫穿農業生產作業鏈條，為農業生產經營提供服務，讓農民省錢、省心、省力氣的產業。“關鍵是要集中解決小農戶辦不了、辦不好，或者辦起來不經濟、辦起來很麻煩的事。”

從世界范圍看，發展農業生產性服務業是現代農業發展的基本規律。農業經營規模不單指土地規模，也可以是服務規模。目前，全國有37萬個提供農業生產托管服務的服務組織，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，發揮了越來越重要的作用。

目前，全國有50多萬農業科技人員，擁有近10億千瓦農業動力機械，300多萬個農民合作社、家庭農場等新型經營主體。張紅宇說，“加快推進農業生產性服務業的基礎條件已經具備。”

“雖然我國農業生產性服務業市場規模已超過2000億元，但從總體上看，我國農業生產性服務業仍處于初級階段，沒有表現出它應有的規模和態勢。”張紅宇分析，目前的農業生產性服務，主要還是集中在大宗作物的耕種收環節，對于小農戶、小產品、特色產業需要的多元化服務供給不足。從業人員的知識水平、技術能力等也不能適應產業發展要求。

“長遠看，農業生產性服務業應當貫穿產前、產中、產后全鏈條，既有助于推進適度規模經營，也有助于實現質量興農、綠色興農。”張紅宇說，“具體包括：為生產者提供耕種收等中間服務；為適應新的經營模式提供科技推廣；為促進產品交換或價值實現，提供市場營銷、品牌塑造；為保障現代農業產業體系高效運轉，提供信息、物流、金融、保險等服務。”

滿足農業、農村、農民多元化需求

“解決千家萬戶農業生產經營中的難題，要把生產性服務業作為戰略性產業來抓。”張紅宇表示，要構建“主體多元、功能完備、融合規范、共享共生”的農業生產性服務體系， 打通關鍵環節“最后一公里”問題，不斷拓展服務內涵外延。

他說，農業生產性服務涵蓋的領域、服務功能，應最大限度地滿足農業、農村和農民多元化發展需求，涵蓋生產、生活、生態領域。這其中，政府部門提供的公益性服務，合作社提供的托管、半托管服務，農業龍頭企業提供的定制服務都有巨大空間。

促進農業生產性服務業發展，離不開政策扶持。張紅宇建議，一方面，要克服“重生產，輕服務”的觀念。另一方面，要強化農業基礎設施建設，推進土地規模經營發展，加大對服務業從業人才的培養。在用地政策上，加快落實服務主體建設倉儲、烘干、農機庫棚，生產輔助和配套設施用地。在金融政策上，積極支持開展廠房、生產大棚、大型農機具等抵押，農業保險抵押融資。在財稅政策上，鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補貼方式，落實各類服務主體的優惠政策。

人多地少的基本國情，決定了今后相當長時間我國農業生產主要靠普通農戶。張紅宇強調，“加快發展農業生產性服務業，不能脫離我國大國小農的基本國情，不能脫離農業轉型升級的階段要求。堅持家庭經營主體地位，通過全程社會化服務，一家一戶也可以邁向農業現代化。”

《 人民日報 》（ 2020年05月08日 18 版）