關于對《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法 （征求意見稿）》征求意見的公告
發布日期：2019-08-14 15:17:16 來源：互聯網
為進一步完善我省食品藥品安全舉報獎勵制度，加大對危害食品藥品安全違法行為的打擊力度，構建食品藥品安全社會共治格局，海南省市場監督管理局依據原國家食品藥品監督管理總局、財政部《關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》（食藥監稽〔2017〕67號）等相關法律法規規定，結合我省食品藥品監管體制在本輪機構改革中由原來的省以下垂直管理改為地方屬地管理的實際，擬訂了《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
根據《海南省行政規范性文件制定與備案規定》等有關規定，現向社會各界公開征求意見，如對該《征求意見稿》有意見或建議的，請于2019年8月24日前向海南省市場監督管理局反饋。
地址：海口市藍天路西9號海南工商大廈418室
聯系電話：66834210；電子郵箱：gch@hifda.gov.cn
海南省市場監督管理局
2019年8月12日
海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為鼓勵公眾積極參與食品（含食品、食用農產品、食品添加劑、食鹽、保健食品、食品相關產品，下同）藥品（含藥品、疫苗、化妝品、醫療器械，下同）安全監督，充分發揮社會監督作用，及時消除食品藥品安全隱患，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，確保食品藥品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食鹽專營辦法》、《藥品管理法》及其實施條例、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、國務院食品安全委員會辦公室《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》（食安辦〔2011〕25號）以及原國家食品藥品監督管理總局、財政部《關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》（食藥監稽〔2017〕67號）等有關法律法規規章規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 鼓勵公民、法人或其他組織以來信、走訪、網絡、電話等方式，積極舉報發生在本省行政區域內的食品藥品安全違法犯罪行為，歡迎食品藥品生產經營企業內部人員舉報，舉報線索經調查屬實并依法作出處理后，按本辦法規定對舉報人予以物質獎勵。
第三條 按照統一領導、分級負責、屬地管理以及“誰處理、誰獎勵”的原則開展食品藥品安全有獎舉報獎勵工作，包括獎勵等級的認定、獎勵標準審定、獎勵決定告知、獎勵發放等。對于跨地區的舉報，由兩個或者兩個以上地區食品、藥品安全監管部門分別調查處理的，由其分別按照本行政區域內的舉報查實部分進行獎勵。
第四條 各級政府食品、藥品安全監管部門依照法定職責，承擔有關危害食品、藥品安全違法行為的查處及有獎舉報獎勵實施工作。本辦法中食品、藥品安全監管部門主要包括各級市場監督管理部門、各級農業農村（畜牧）部門、各級公安部門和省藥品監督管理局。各級農業農村（畜牧）部門負責查處種植業、畜牧業食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前（包括進入批發、零售市場或生產加工企業前的收購、貯藏、運輸過程，下同）的食品安全違法行為，動物疫病防控和畜禽養殖、屠宰環節的食品安全違法行為，以及海洋與內陸水域漁業從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的食品安全違法行為及相應的有獎舉報獎勵實施工作；各級市場監督管理部門負責查處食品生產經營全環節以及藥品零售、醫療器械經營、化妝品經營和藥品、醫療器械使用環節違法行為及相應的有獎舉報獎勵實施工作。各級公安部門負責查處食品藥品涉嫌犯罪的違法行為及相應的有獎舉報獎勵實施工作。省藥品監督管理局負責查處藥品、疫苗、醫療器械、化妝品生產和藥品批發、零售連鎖總部、互聯網銷售第三方平臺環節違法行為及相應的有獎舉報獎勵實施工作。
第五條 各級農業農村（畜牧）部門、市場監督管理部門、公安部門和省藥品監督管理局要按照部門預算編制的要求，將獎勵資金列入本部門預算，報同級財政部門審核。獎勵資金應當專款專用，并依法接受紀檢監察、審計部門的監督。
第六條 政府服務熱線12345和市場監管熱線12315統一受理全省范圍內涉及食品藥品安全的違法犯罪行為舉報。
第二章 獎勵條件
第七條 獎勵舉報人應當同時符合以下條件：
（一）有明確的被舉報對象、具體違法事實和證據或者違法犯罪線索。
（二）舉報內容事先未被食品、藥品安全監管部門掌握或媒體公開的。
（三）舉報內容經食品、藥品安全監管部門立案調查，查證屬實作出行政處罰決定或依法移送司法機關作出刑事判決的。
第八條 舉報下列范圍違法行為的，應當按照本辦法予以獎勵：
（一）食品生產、經營環節食品安全方面的。
（二）藥品研制、生產、經營、使用等環節產品質量安全方面的。
（三）其他經食品、藥品安全監管部門認定需要予以獎勵的。
第九條 下列舉報情形不適用本辦法：
（一）食品、藥品安全監管部門工作人員或者依照食品藥品相關法律法規及規定負有法定監督、發現、報告違法行為義務人員的舉報。
（二）食品、藥品安全監管部門的工作人員利用執法過程中掌握的信息，授意其配偶、直系親屬或其他人進行的舉報。
（三）假冒偽劣產品的被假冒方及其委托代理人或利害關系人的舉報。
（四）對標簽、說明書存在不影響產品質量安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報。
（五）其他不符合有關法律、法規規定的舉報。
第三章 獎勵標準
第十條 舉報獎勵根據舉報證據與違法事實查證結果，按以下三個等級對舉報人給予獎勵：
一級：提供被舉報方的詳細違法事實、線索及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符。
二級：提供被舉報方的違法事實、線索及部分證據，舉報內容與違法事實相符。
三級：提供被舉報方的違法事實或者線索，舉報內容與違法事實基本相符。
第十一條 舉報獎勵標準按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。具體獎勵標準如下：
（一）屬于一級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵。
屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎勵。按此計算不足200元的，給予200元獎勵。
（二）違法行為不涉及貨值金額或罰沒款金額，但舉報內容屬實的，可視情給予200-2000元獎勵。
（三）研制、生產、經營、使用環節內部人員舉報的，可按照本條第（一）項相關標準的兩倍計算獎勵金額。
（四）被舉報者被追究刑事責任的，可按照本條第（一）項相關標準的以下倍數計算獎勵金額：
1.被處管制、拘役的，按本條第（一）項相關標準的兩倍計算獎勵金額；
2.被判處5年（不含）以下有期徒刑的，按本條第（一）項相關標準的三倍計算獎勵金額；
3.被判處5—10（不含）年有期徒刑的，按本條第（一）項相關標準的四倍計算獎勵金額；
4.被判處10年（含）以上有期徒刑的，按本條第（一）項相關標準的五倍計算獎勵金額；
5.被判處無期徒刑的，按本條第（一）項相關標準的六倍計算獎勵金額；
6.被判處死刑的，按本條第（一）項相關標準的七倍計算獎勵金額。
被舉報者有多人被追究刑事責任的，按刑期高者計算獎金，不累加獎勵。
第十二條 符合下列情形之一，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵金額原則上不少于30萬元：
（一）舉報系統性、區域性食品藥品安全風險的。
（二）舉報涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的。
（三）舉報故意摻假造假售假，且已造成較大社會危害或者可能造成重大社會危害的。
（四）其他省級以上食品、藥品安全監管部門認定的具有重大社會影響的舉報。
第十三條 被舉報人因同一舉報同時受到不同種類行政（刑事）處罰，可給予舉報人多種獎勵的，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。
第十四條 食品藥品安全有獎舉報，每起案件對舉報人的最高獎勵原則上不超過50萬元。
第四章 獎勵程序
第十五條 各食品藥品安全有獎舉報獎勵實施部門應當成立由3名以上有關人員組成的食品藥品安全舉報獎勵審核委員會，負責對舉報等級、獎勵標準、獎勵金額等予以認定和審核。
第十六條 舉報獎勵的實施應遵循以下原則：
（一）舉報獎勵原則上限于實名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當出具書面承諾不屬于本《辦法》第九條第（一）、（二）、（三）、（四）項情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯系方式。
（二）對舉報人的獎勵實行一案一獎。同一案件由兩人及以上舉報人舉報且內容相同的，只獎勵第一舉報人。舉報順序認定以舉報受理時間為準。但第二、第三舉報人提供的證據對案件調查有補充作用的，可給予500元以下的獎勵。
（三）兩人及以上舉報人聯名舉報提供同一線索的，按同一案件進行舉報獎勵，獎金由舉報人自行協商分配。
（四）對同一舉報人的同一舉報事項，不重復獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關系的舉報事項，相同內容部分不重復獎勵。
（五）最終認定的違法事實與舉報事項不一致的，不予以獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
第十七條 各食品、藥品安全監管部門接到相關投訴舉報線索后，應在1個工作日內啟動現場調查。
第十八條 舉報獎勵按以下程序辦理：
（一）提出獎勵建議
案件承辦人員應當在舉報內容經查證屬實，并依法作出行政處罰決定或依法移送司法機關作出刑事判決之日起15個工作日內，對案件舉報事實、獎勵條件、獎勵等級和獎勵標準等進行初步認定，填寫《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，提出獎勵建議，并附相應的舉報受理記錄、行政處罰決定書、刑事判決書等材料，報分管負責人審核。辦案部門應將經分管負責人審核同意的獎勵建議報獎勵審核委員會復審。
（二）獎勵建議審批
獎勵審核委員會應當在10個工作日內對舉報獎勵事項（包括是否符合獎勵條件以及獎勵等級、獎勵標準、重大貢獻認定等）進行復審，形成復審意見，并填寫《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，報請本部門主要負責人批準。如不符合要求，需重新申報的，重新申報的時間不計在10個工作日內。
（三）發出獎勵通知
獎勵建議獲批后，案件調查處理部門應于10個工作日內依據《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，通過現場發放《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵決定通知書》，或以短信、電話和電子郵件等方式告知舉報人獎勵等級和獎勵金額。舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵通知之日起10個工作日內，向舉報獎勵實施部門提出書面復核請求。
獎勵實施部門應在收到復核請求的15個工作日內進行復核，并向舉報人書面告知復核決定。復核決定為最終決定。
（四）獎金領取和發放
舉報人應當在被告知獎勵通知或復核決定之日起30個工作日內，由本人憑有效身份證明領取獎勵。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的視為放棄獎勵，不再補發獎金。
舉報人應持本人身份證或其他有效身份證件領取獎金；委托他人代領的，受托人代領獎金時需持舉報人的授權委托書及雙方有效身份證件。
獎金原則上以轉賬形式發放。舉報人應提供與本人身份相符的銀行賬戶名稱、開戶銀行、賬號或銀行卡號。
舉報人無法現場領取獎金且無受托人的，應及時說明情況，并通過傳真或本人用于舉報的手機號碼發送短信的方式等提供舉報人身份證明、銀行賬戶等信息，由獎勵實施部門將獎金匯至舉報人指定的賬戶。非現場領取獎勵僅限于實名舉報人，且提供的賬戶名應與舉報人姓名相一致。有獎舉報獎勵實施部門應對往來短信進行截圖，并留存備查。
匿名舉報人有獎勵訴求的，應當在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與食品、藥品安全監管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。
匿名舉報人接到獎勵領取告知，并決定領取獎勵的，應當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于食品、藥品安全監管部門驗明身份。
第十九條 被舉報的食品、藥品安全違法行為涉嫌構成刑事犯罪，被依法移送司法機關且追究刑事責任后，原移送部門應當按照本辦法規定對查證部分進行獎勵。
第五章 監督管理
第二十條 各級食品藥品安全有獎舉報獎勵實施部門應當建立健全舉報獎勵檔案，并做好匯總統計工作。
舉報獎勵檔案應包括以下資料：
（一）舉報受理記錄或上級交辦單。
（二）行政處罰決定書。
（三）涉及刑事犯罪案件的還應有案件移送書、法院刑事判決書等。
（四）舉報獎勵審核表、獎勵決定通知書、獎金發放登記表等獎勵過程中制作的文書。
（五）舉報人有效身份憑證或委托他人的授權委托書、受托人的有效身份憑證等材料。
第二十一條 各級食品、藥品安全監管部門應當依法保護舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的相關信息。
第二十二條 食品、藥品安全監管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節輕重給予處分或者由監察機關依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎金的。
（二）受理舉報單位及有關人員玩忽職守，未及時組織調查或不認真核實查處的。
（三）貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的。
（四）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的。
（五）未經舉報人同意，泄露舉報人相關信息的。
（六）其他應當依法承擔法律責任的行為。
第二十三條 舉報人應對所舉報內容的真實性負責。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，應依法承擔相應責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第六章 附則
第二十四條 本辦法所稱的實名舉報，是指舉報人提供真實姓名和真實有效聯系方式的檢舉、揭發行為。
匿名舉報，是指舉報人不提供其真實姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯系方式，使有關部門事后能夠確認其舉報人身份的檢舉、揭發行為。
第二十五條 本辦法具體應用的問題由省市場監督管理局會同省財政廳負責解釋。
第二十六條 本辦法自公布之日起30日以后施行。省政府辦公廳發布的《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（試行）》（瓊府辦〔2015〕118號）以及省鹽務局印發的《海南省鹽務局鹽政舉報獎勵（暫行）辦法》同時廢止。
